吕梁市人民政府

关于大力发展电子商务暨电商扶贫的

实  施  意  见

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为了认真贯彻国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）和省政府《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（晋政发〔2015〕56号）精神，结合我市实际，特制定吕梁市大力发展电子商务暨电商扶贫的实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委“新布局、新发展、新形象”的总体要求，大力推进电子商务和电商扶贫工作。全市上下形成电商兴市、电商换市的新理念，营造发展电商、扶持电商的新环境，实现大众创业、万众创新的新目标。建设以电商扶贫为特色的吕梁电子商务生态体系，为经济发展提供新动力。

二、基本原则

推进电子商务发展和电商扶贫工作要注重“五个结合”：政府引导与企业主导结合，引进平台企业与培育本土电商结合，借鉴发展模式与因地制宜结合，试点示范与普及应用结合，创新创业与规范秩序结合。

三、目标任务

2016-2018年，全市电商指数、网销比重明显提高，试点示范带动作用、电商扶贫工作取得明显效果。

（一）总体目标。到2018年年底，电子商务在我市经济社会各领域普遍应用，电子商务交易总额达到200亿元左右，年均增长20%左右；网络零售交易额达到50亿元左右，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比重达10%以上。各县（市、区）电商指数在全省排名明显靠前。

（二）人员培训。市、县（市、区）两级每年培训各类电商人员1万人次左右，其中，市级负责电商人员提升培训，县（市、区）负责电商人员初级培训。

（三）试点示范。培育2个省级电子商务示范基地，5个省级电子商务示范企业，8个国家以及大平台电商企业电子商务进农村综合示范试点县，50个市级电子商务示范企业，5个辐射带动能力强的电子商务创业创新孵化基地。

（四）电商扶贫。到2018年年底，全市贫困县基本普及电子商务应用，实现“三有”目标，即县有农村电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点。贫困村电子商务应用实现“五不出村”目标，即村民购物不出村、销售不出村、赶集不出村、金融不出村、创业不出村。贫困县电子商务交易额年均增长30%以上，全市贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G网络全覆盖。

四、体系建设

（一）城市电子商务重点体系。构建“1+13+13+N”的城市电子商务重点体系，“1”指建设市级电子商务公共信息服务平台1个，第一个“13”指市、县（市）两级建设13个电子商务创业孵化基地，第二个“13”指市、县（市）两级建设13个品牌培育服务中心，“N”指市、县（市、区）两级与知名电商平台合作，建设若干特色专区吕梁馆、特色专区县级馆。

1. 建设市级电子商务公共信息服务平台。采取政府推动、企业承载的形式，利用吕梁云计算中心平台，建设市级电子商务公共信息服务平台。主要功能和作用是建立企业名录库和征信体系、地方名优土特产品信息体系、电子商务交易额统计体系、金融服务体系、网售产品监管体系、品牌建设体系、网商服务体系、快递物流运营体系等，发挥信息共享、优势互补、政策咨询、宣传推广、人员培训、产业促进等方面的作用。

2. 建设电子商务创业孵化基地。市、县（市）两级采取政府推动、企业承载的形式逐步建设电子商务创业孵化基地。创业孵化基地主要功能作用：建立电子商务中小企业生成发展机制，为电子商务中小企业生成、培育和发展，提供一站式服务，重点培育电子商务创业带头人，形成创业带动就业的良好机制。

3. 建设品牌培育服务中心。市、县（市）两级采取政府推动，企业承载的形式建设品牌培育服务中心。主要任务是完善品牌建设体系，组织动员各方力量，搭建社会参与平台，广泛吸纳行业协会、社会团体、龙头企业、智库机构等各方面力量参与品牌建设和推广，形成政府引导、社会参与、合力推进品牌建设的新机制。重点按照“一县一业”、“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育吕梁特色品牌。积极开展农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质申报认证，编制市县特色主导产品目录。培育特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业。力争用三年时间，推动100个品牌产品进入国内中心城市大型零售企业采供系统和知名电商销售平台。

4. 建设知名电商特色专区地方馆。积极与阿里巴巴、苏宁、京东、乐村淘、贡天下等知名电商平台合作，建设特色专区吕梁馆、特色专区县级馆。按照地方馆项目建设的原则，地方馆采取电商平台+政府+运营商的合作运营模式。

电商平台。为地方馆提供运营频道和资源；协助运营商开展地方馆运营；数据报表支持；电商技术支持；服务培训、服务监督。

地方政府。确定重点推广产品；制定地方馆网络品质监管体系，加强初级农产品质量安全监管并予以背书；制定出台扶持政策，引导企业及农户发展电子商务。

运营服务商。整合本地特产卖家，按电商平台标准进行招商；收集、审核并报送商家资质；搭建并维护馆平台正常运行；制定运营策略、完成运营目标；处理客服工作；孵化和推广地方特色产品；协助中小卖家成长。

5. 开展电子商务进社区示范工作。围绕居民对社区生活服务的普遍关注和迫切期待，重点发展贴近服务居民生活、需求潜力大、带动作用强的生活服务领域。从2016年开始通过竞争性选择机制，支持培育一批具有示范意义的社区电子商务骨干企业，创新引领未来社区服务业发展，力争经过3-5年培育一批社区电商新业态、新模式、新机制，形成新的增长点，带动社区消费快速增长；培育一批有效满足居民生活服务需求，具有较强专业化服务能力的区域性社区电商服务品牌，推动社区生活服务便利化、精细化、品质化发展。

（二）农村电子商务重点体系。构建县、乡、村三级运营体系和快递物流体系，打通工业品下行和农产品上行的双向流通渠道。

1. 公开优选承载企业。公开优选有实力有能力的商贸流通企业、本土电商企业或者知名电商企业为承载主体，同等条件下优先选择当地供销合作社“易农购”农村电子商务平台作为承载企业，全面负责县域范围内电子商务进农村工作。

2. 建设县、乡、村三级运营体系。县、乡、村三级运营管理体系的运行体制机制是：县级运营中心负责模式运营综合管理、推广培训服务、渠道拓展建设管理、网品上架客服管理、物流配送销售服务、网品开发平台拓展等工作；乡镇综合服务站主要负责辖区村级站拓展管理、村级站培训服务、村级站上下行物流配送、站内后台订单客服等工作；村级农家店主要负责本村入户拓展宣传、农户商品代送代收等工作。

3. 建立网商服务体系。完善县、乡、村三级运营体系服务功能和配套实施。制定优质特色农产品销售电商发展计划，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链。

4. 建设仓储物流配送分拨中心。仓储物流配送分拨中心的主要任务是：完成工业品下行、农产品上行的仓储和分拨配送任务，解决好快递物流配送“最后一公里”问题。重点引导快递、电商企业广泛与农村邮政站所、农村供销社、村村通客运站、“万村千乡”便利店开展快递业务合作。鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2017年实现快递物流覆盖到乡镇、功能辐射到村。

各县（市、区）要加快电商快递物流园区建设，优化快递末端服务网络，促进快递车辆便捷通行。

五、保障措施

（一）政策支持。市、县（市、区）两级财政均要设立电子商务发展专项资金，专项资金支持的重点是：电商人员培训、销售农副土特产品突出企业奖励、农副土特产品在线宣传推广补助、县乡村三级运营体系建设补助、地方馆建设和运营补助。切合实际探索快递物流、仓储建设、品牌建设补助等。创新财政支持方式，积极探索建立基金、股权投资、PPP等模式，增强财政资金的支持效果。鼓励金融机构在风险可控的前提下，采用无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，税务等部门要积极落实国家和省出台的支持电商发展优惠政策。

（二）全市电子商务销售奖励办法。

1. 平台企业奖励。对网络零售额超过500万元或服务性收入超过100万元的平台企业，给予云平台租赁、宽带接入、网络推广费用不超过70%的补助，每个企业最高不超过50万元。

2. 应用类电商企业奖励。对在第三方平台网络零售额超过200万元的电子商务企业给予不超过销售总额10%的奖励；销售贫困县农副土特产品或农资农具、品牌在线推广、物流费用支出较高的企业，统一适当提高奖励金额，累计奖励额最高不超过销售总额的20%。每个企业奖励金额最高不超过30万元。

3. 传统零售转型电商企业奖励。对与国内电商龙头企业开展合作，在全市有明显示范带动作用的大型传统零售企业转型电商，给予网络交易系统开发、升级、电商仓储建设、网络推广费用不超过70%的支持，每个企业最高不超过50万元。

4. 特色专区地方馆奖励。对在知名电商平台开设“特色专区吕梁馆”，入驻企业超过50家，集中推广吕梁产品取得良好效果，综合运营能力进入全省前列的，给予网络推广费用不超过50%的补助，最高不超过100万元。特色专区县（市）馆由县（市）切合实际制定奖励政策。

5. 贫困村开办网店、销售贫困户农副土特产品的扶持和奖励。对在贫困村开设网点负责村服务的电商，由贫困县（市、区）政府负责落实“七免一补”政策，“七免”即免费提供店铺、免费配备电脑和打印设备、免费接入网线、免费配备接待台及货品展示柜、免费装饰标准化门头、免费培训人员、免费提供美工服务。“一补”，即对新开网店，连续六个月有销售业绩的，给予一次性奖励500元；对月销售额在3000元以上的网店，连续六个月销售额增幅在30%以上的，一次性奖励1000元；对开办网店年销售额首次突破10万元的一次性奖励2000元，突破20万元的一次性奖励3000元，突破50万元的一次性奖励5000元，突破100万元及以上的一次性奖励1万元。

市商务局、市财政局、市农委、市扶贫中心按规定组织专项资金项目申报工作，下发项目申报通知，专项资金支持的项目采取专家评审制度，由市商务局、市财政局、市农委、市扶贫中心协调配合，组织专家评审。入库纳统电商企业同等条件下应优先考虑给予奖励扶持。同一项目不得多头申报、多头申请资金。

（三）人员培训。培训对象是：市、县（市、区）党政有关领导和有关部门负责人；市县派任农村第一书记、大学生村干部、驻村工作队员、贫困村致富带头人；市、县（市、区）商务、农业、扶贫等部门分管领导和工作人员；电商（意向）创业者和电商企业实际操作人员等。培训方式是：领导干部、电商企业负责人要走出去参加高级研修及能力提升培训，从事电子商务的业务人员要引进来举办电子商务职业技能培训。要重点抓好市县派任农村第一书记、大学生村干部、驻村工作队员、贫困村致富带头人等电商扶贫创业培训。依托电子商务行业协会、商会等中介组织，多渠道、多形式开展电子商务专业知识培训；吕梁农校、吕梁经管学校、吕梁技工学校等市内院校要完善电子商务相关学科建设，加快培养电子商务领域高素质专门人才和技术技能人才。积极引进高级电子商务人才，为我市电子商务发展与应用提供人才保障。

（四）基础设施。移动、联通、电信、铁塔公司等部门要完善网络基础设施，抓好网络通讯升级工程，加快移动4G商用进程，通讯网络实现农村全覆盖。

（五）建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。

（六）编制电子商务规划。要编制吕梁市“十三五”电子商务发展专项规划，明确我市电子商务“十三五”期间发展方向、发展重点和目标任务，切实发挥规划的引领作用。

六、组织领导

（一）加强组织领导。市、县（市、区）两级均要成立党政有关领导任组长，商务、发改、经信、农委、扶贫、科技、宣传、团委、妇联、供销、财政、公安、人社、交通、质监、工商、药监、国税、地税、邮政、通讯以及金融等部门为成员的电子商务暨电商扶贫领导组，领导组办公室设在市、县（市、区）商务部门。领导组职责是负责细化成员单位的部门分工，抓好统筹规划、政策制订、综合协调、监督检查、考评考核等工作。

（二）增设专门机构。根据工作需要，市、县（市、区）将逐步成立电子商务发展服务中心，电子商务发展服务中心主要负责发展规划制定、工作协调推进、人员培训、宣传推广、品牌建设、网商服务等工作。

（三）加大宣传推广。新闻舆论单位，要大力宣传电子商务先进典型，为电子商务快速发展提供舆论支持。加强对电子商务企业诚信经营情况、网络交易及风险防范知识的宣传，强化社会各界的电子商务应用意识、信用意识、安全意识，形成支持电子商务发展的良好社会氛围。

（四）组织专题促销活动。市、县（市、区）商务、农业、扶贫等部门要利用国内阿里巴巴、京东商城、1号店、苏宁云商、乐村淘、贡天下等知名电商平台，分时段、分节点、分主题、分层次开展网络促销活动。

附件：吕梁市电子商务试点示范名单

                             吕梁市人民政府

                          2016年6月19日

附件

吕梁市电子商务试点示范名单

一、省级电子商务示范基地（2个）     

吕梁互联网科创园     

孝义高新科技产业孵化中心      

二、省级电子商务示范企业（5个）     

石楼县树德枣业有限责任公司       

汾阳市迅达土特产品有限公司       

汾阳市跨界电子商务有限公司       

孝义绿传奇果蔬网络配送有限公司      

兴县亚龙商贸有限公司       

三、国家以及大平台电商企业电子商务进农村综合示范试点县（8个）      

兴县 商务部电子商务进农村综合示范县    

临县 商务部电子商务进农村综合示范县    

孝义 阿里巴巴“千县万村”计划试点县    

汾阳 阿里巴巴“千县万村”计划试点县（拟申报）

岚县 阿里巴巴“千县万村”计划试点县（拟申报）

文水 阿里巴巴“千县万村”计划试点县（拟申报）   

中阳 阿里巴巴“千县万村”计划试点县（拟申报）   

岚县 商务部电子商务进农村综合示范县（拟申报）   

四、市级电子商务示范企业（50个）       

（一）离石（8个）       

吕梁市云合电子商务有限公司       

吕梁市网通天下信息服务有限公司      

吕梁市乐村淘电子商务有限公司     

吕梁市苏宁云商销售有限公司       

吕梁市农天下网络科技有限公司     

吕梁千朵企业服务有限公司      

山西龙彩科技有限公司吕梁分公司      

北京快成物流科技股份公司吕梁子公司      

（二）汾阳（8个）       

汾阳市新贵网超       

山西晋善晋美连锁超市有限公司     

汾阳市迅达土特产品有限公司       

山西汾阳王酒业有限责任公司       

汾阳市万客隆商贸有限公司      

汾阳市跨界电子商务有限公司       

山西白酒网     

汾阳市向日葵网络服务有限公司     

（三）孝义（7个）       

孝义市乐分商城       

孝义市金穗昌电子商务有限责任公司       

孝义绿传奇果蔬网络配送有限公司      

孝义市五保贸易有限责任公司       

山西昌圆农副土特产品有限公司     

孝义市核桃王林地综合经营专业合作社     

孝辉渊网络科技有限责任公司       

（四）兴县（5个）       

兴县亚龙商贸有限公司       

山西清泉醋业有限公司       

兴县立新交电有限公司       

山西晋绥枣业有限责任公司      

兴县山花烂漫农业综合开发有限公司       

（五）交城（3个）       

交城县乐村淘电子商务有限公司     

高博商贸有限公司     

交城山药蛋派店        

（六）文水（3个）       

文水便民       

588传媒     

文水聚宏电子商务有限公司      

（七）柳林（3个）       

山西微联科技有限公司       

山西邻里邻家网络科技有限公司     

柳林县乐村淘电子商务有限公司      

（八）临县（3个）       

临县山里旺农业科技种植专业合作社       

临县民智慧网络科技有限公司       

临县凯丰枣业有限公司        

（九）岚县（3个）       

岚县乐村淘网络科技有限公司       

苏宁易购       

邮乐购       

（十）方山（3个）       

方山宝塔神农电子商务管理有限责任公司      

吕梁雪帝食品有限公司       

山西山外香食品有限公司      

（十一）石楼（2个）     

石楼县树德枣业有限责任公司       

石楼县乐村淘电子商务有限责任公司       

（十二）中阳（2个）     

山西全晋商贸有限公司       

中阳县沐村雨电子商务有限公司     

五、电子商务创业创新孵化基地（5个）       

吕梁互联网科创园     

汾阳市电子商务人才培训基地       

汾阳市电子商务创业孵化基地       

汾阳市互联网电子商务产业园（筹建）     

孝义高新科技产业孵化中心