吕梁市人民政府

关于做好2026年度安全生产工作的通知

吕政发〔2026〕1号

各县（市、区）政府，市直有关单位：

2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，全市安全生产工作要深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述及考察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，牢固树立安全发展理念，精准统筹发展和安全两件大事，锚定“除隐患、保平安、促发展”核心目标，恪守“严字当头、实处发力、精准防控、标本兼治”工作准则，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山、化工、建筑施工等重点行业领域全链条安全治理，夯实自然灾害综合防控基础，提升基层安全监管与应急处置效能，全力防范化解系统性重大安全风险，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、持续减少一般事故，为吕梁市经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

一、织密责任网络，全面夯实安全发展根基

（一）强化政治引领，凝聚安全发展共识

各级各部门党委（党组）要建立习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神“即时学习、快速部署、扎实落实”的闭环机制，全年专题学习频次不少于4次（每季度至少1次），将安全生产方针政策、法律法规纳入各级理论学习中心组年度学习计划和干部教育培训体系，推动安全发展理念深入人心。

（二）压实党政职责，健全领导履责机制

制定市县党政领导干部2026年度安全生产重点工作任务清单，健全领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”以及月调度、季约谈制度，每月精准调度年度重点工作推进情况，对工作滞后、事故高发的单位或县（市、区）实行季度通报。市县党政领导严格执行安全生产责任制规定，常态化深入基层一线开展督导检查，带头落实矿山安全生产挂牌包保责任。

（三）明晰监管边界，构建协同治理体系

强化财政资金保障，将安全生产专项经费统筹纳入本级年度财政预算，实施规范化、精细化管理，为安全生产各项工作高效开展提供有力支撑。严格执行吕梁市“三管三必须”实施细则，压实安全生产部门监管职责，聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，从严查处生产经营单位违法违规行为。建立季度风险分析研判机制，常态化开展安全生产领域突出风险隐患排查处置工作，推动形成部门联动、上下协同、齐抓共管的监管格局。

（四）突出企业主责，推动主体责任落细

企业主要负责人需每季度带队检查本单位重大事故隐患排查整治情况（高危行业领域每月至少1次），组织全员学习重大事故隐患判定标准，健全企业内部安全风险隐患报告奖励制度。常态化开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训，在高危行业领域全面推行“无监控不作业”，通过视频巡查强化“反三违”监管。严格执行安全生产费用提取管理规定，严守计提标准、足额规范提取，确保资金专款专用，专项保障重大事故隐患整治、安全培训演练、安全防护设施升级、监控设备运维等安全投入需求，以刚性资金保障筑牢企业安全生产基础，推动安全责任与投入保障双落实。

（五）严格督导问责，完善闭环管理机制

规范安全生产和自然灾害防治督导检查考核事项，实行督检考计划备案制。对事故多发、问题突出的地区和行业领域及时开展约谈通报，靶向解决“一行一域”突出问题。从严推进督检考反馈问题隐患整改，规范事故调查处理及报告编制流程，形成全链条闭环管理。

二、严把源头关口，深化隐患排查整治攻坚

（六）强化准入管控，筑牢源头防控防线

严格落实“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，由行政审批部门牵头，发改、工信、应急等部门配合，依据国家发改委《产业结构调整指导目录（2024年本）》和省发改委《山西省“两高”项目重点管理范围（2025年版）》，从严审批高危行业建设项目，严守安全准入底线。依托省级安全风险监测预警平台，整合安全生产、自然灾害等核心数据，实现信息互通共享与风险实时监控。推进重点领域监测设施建设，年底前实现全市国省干线及农村道路中较高以上风险路段监测预警设施全覆盖，建成市级森林防灭火监测预警与应急指挥平台，在孝义市开展电焊作业安全监测数字化平台应用和焊机“加芯赋码”全省试点。运用科技手段精准发现地质灾害隐患、非法违法采矿等问题线索，鼓励社会单位采用数字技术提升消防安全管理水平。

（七）深化排查治理，提升隐患整改质效

健全隐患闭环管理体系，企业严格落实重大事故隐患“排查—登记—整改—复查—销号”全流程管理，确保重大事故隐患按期整改、动态清零，对企业自查上报并有效整改的重大事故隐患不予挂牌督办。在高危行业企业推行专家指导帮扶机制，充分发挥安责险预防作用，督促承保机构按规定提取预算开展事故预防服务。各级各有关部门公开事故隐患举报渠道，对查证属实的举报给予奖励，激发社会监督活力。

（八）规范执法行为，增强监管执法效能

各级监管部门制定“现场核查＋线上监控”年度执法计划，持续规范涉企行政检查行为，提升执法精准度与效率。对发现的重大隐患实行“挂牌督办、限期整改、验收销号”，同步落实立案查处、追责问责、“一案双罚”、公开曝光等措施。对典型重大事故隐患实行“一患双查”，强化行刑衔接，对关闭、破坏安全生产监控报警设备及信息造假等主观故意违法行为，一经查实立即移送司法机关处理。

（九）深化警示教育，筑牢安全思想防线

构建常态化警示曝光体系，各级监管部门在“督检考”全过程同步采集典型隐患现场影像资料，在安全生产工作会议、调度会议上公开播放曝光。健全自然灾害调查复盘评估机制，2026年8月底前制定印发《吕梁市自然灾害调查评估暂行办法》，对年内发生的各类自然灾害事件开展复盘评估。发生较大事故及典型事故的，由市级组织召开现场警示教育会，通报相关县市区和事故情况。推动企业警示教育精准化，督促各行业领域生产经营单位对照同行业、同类型事故案例开展专题学习，每半年至少组织1次全员警示教育活动，通过播放警示教育片、开展案例宣讲、组织现场观摩等形式推动企业从事故中汲取教训、补齐安全短板。

三、紧盯重点领域，推进专项治理提质增效

（十）收官治本攻坚，强化全链条靶向治理

细化年度重点工作任务清单，实行每月调度通报制度，确保各级监管部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比等关键指标不低于全国、全省平均水平。聚焦矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源充电基础设施等6大重点行业领域，深化“一件事”全链条整治；做好总结评估，推动治本攻坚三年行动圆满收官。

（十一）深化行业治理，开展重点领域专项整治

1.煤矿领域：严格落实矿山安全“八条硬措施”，借鉴全省3个矿山课题研究成果及标杆煤矿管理经验，夯实煤矿安全管理基础，提升部门监管执法质效。对全市正常生产建设煤矿开展1轮全覆盖“体检式”精查，对水害和瓦斯灾害严重煤矿开展专项帮扶指导，推进重大灾害超前治理。压实主体企业责任，严格高风险作业规程措施提级审批，用好煤矿“电子哨兵”系统和矿山安全风险监测预警系统，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，对采掘接续紧张高风险煤矿实行重点管控。持续推广“无监控不作业”管理和“电子围栏”应用，强化“三违”行为全时段全流程动态筛查，推进煤矿智能化改造，年底前建成6座智能化煤矿。

2.非煤矿山领域：制定非煤矿山“三个一批”实施方案，规范初步设计审查流程。推进7个非煤矿山集中连片区隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击私挖滥采行为。推广非煤矿山智能化建设标准，推动3家以上非煤矿山开展智能化建设。落实尾矿库“只减不增”要求，推动柳林1座、孝义2座达设计标高的尾矿库完成闭库治理销号。

3.危险化学品领域：严格落实“防范化工安全风险十条硬措施”，开展高危细分领域专项整治，完成重大危险源企业“消地协作”专项检查。督促孝义现代煤化工园区和精细化工产业园完成2026年度安全风险等级自评，组织专家对危险化学品重点企业开展1轮指导服务。完成2个危险化学品重点县及化工园区专家指导服务。推动全市非国有加油站建设投运视频智能分析系统，强化烟花爆竹安全监管，严厉查处非法违法行为。有关部门依据职责分工，加强对企业、学校、科研机构、医疗机构、检测机构、检验机构等单位使用危化品的监督管理，强化相关单位内部自用加油装置的安全管理。

4.冶金工贸领域：推动钢铁企业建立高温熔融金属、冶金煤气等重点设备设施全生命周期安全管理机制。推动3人以上木粉尘企业接入安全风险监测预警系统。推动轻工重点企业落实有限空间挂牌上锁、作业严格执行“先通风、再检测、后作业”原则、专人监护等措施。

5.建筑施工领域：开展深基坑、建筑起重机械等重点环节专项治理，实现“危大工程”管控全覆盖，严厉查处违法分包、转包等行为。推行起重机械使用登记、备案电子证照管理全覆盖，排查整治3层及以上经营性自建房安全隐患，实施“一栋一策”精准治理。

6.城镇燃气领域：推进燃气管网智慧化管理，深化老旧管网更新改造，实施建成区老旧燃气管网设施（庭院、立管及用户）更新改造一期项目，提升区域燃气管网的安全性与稳定性；严防第三方施工破坏，建立第三方施工“报备-交底-监护”全流程管控机制，依托燃气管网智慧平台实现施工区域实时监控。推动商住混合体、餐饮等人员密集场所安装燃气泄漏报警器和紧急切断阀，加强小型餐饮场所规范用气、燃气长输管线等安全管理。开展液化气站专项检查，严厉查处“黑气、黑瓶、黑窝点”，督促供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查。

7.交通运输领域：制定道路交通安全“减量控大”专项行动方案，开展“百吨王”货车专项整治。提升“两客一危一货”重点营运车辆在线监控覆盖率至100％、违法预警处置率不低于95％，对习惯性违章驾驶人员实施脱产培训并加大处罚力度。严打“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法违规行为，停止新增800公里以上长途客运班线。完成11处危险路段和事故多发路段风险评估及安全设施改造，推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治和客车径路道口平改立工作。

8.消防领域：统筹推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料全链条隐患排查整治，深化高层建筑重大火灾风险专项治理。聚焦大型商业综合体、学校、幼儿园、养老院、医院、工业园区、仓储物流、文博场馆等重点场所，以及多业态混合经营性场所、“九小场所”及经营性自建房等薄弱领域，深入开展消防安全隐患排查整治。扎实推进学校既有建筑消防审验问题排查整治，严肃查处违规使用易燃可燃装修材料、占堵生命通道、封闭安全出口、违规动火作业等突出问题。对重大火灾隐患单位实行挂牌督办、限期销号，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故，减少“小火亡人”事故发生。

特种设备、民爆物品、文化旅游、农机等行业领域同步开展专项整治，各领域全年完成隐患排查整治不少于1轮，确保安全形势稳定。

四、强化系统防控，提升自然灾害应对能力

（十二）健全协同机制，凝聚防灾减灾合力

完善“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的防灾减灾救灾工作格局，制定跨部门应急联动职责清单，明确各部门灾害应对职责。在灾害高风险期，组织应急、气象、水利等重点部门实行联合值守。精准下拨救灾资金和物资，妥善安置受灾群众，有序推进灾后恢复重建，积极参与全国综合减灾示范县创建。

（十三）聚焦重点灾种，强化精准防控措施

1.森林草原火灾：实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，落实“六个能力”提升措施，制定森防指成员单位职责清单，严格执行各级林长巡林制度和防火期野外用火审批规范。开展森林草原火灾重大隐患动态清零和违规用火行为专项整治，推进消防通道、隔离带等基础设施建设，制定现场指挥部工作细则，落实火场专业副总指挥制度。市级培养3－5名、县级培养2－3名专业指挥人员，提升火灾处置专业化水平。

2.水旱灾害：推进文峪河、三川河等重点河流防洪能力提升工程，实施雨水管渠提标改造，对城市低洼易涝区、地下空间等易积水点实行“一点一策”治理，落实排洪河道、城市低洼易涝点等重点区域挂牌责任制。完善气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动机制，统筹做好防凌和抗旱工作，储备充足抗旱物资，保障粮食作物灌溉需求。

3.地震灾害：健全地震监测预警体系，配合完成省地震烈度速报与预警工程项目吕梁段建设。实施地震易发区房屋设施加固工程，推进农村低收入群体住房抗震改造，加强应急避难场所规划编制、调查评估和标准化建设。岚县、方山县、临县、柳林县、交口县、中阳县、汾阳市、文水县、交城县等9个尚未完成应急避难场所评估规划的县市，6月底前完成评估规划并启动建设；年底前建成1个市级、13个县级示范性应急避难场所，并全面推进乡村级应急避难场所建设。

4.地质灾害：完善地质灾害气象风险预警发布机制，建成地面沉降监测网络。动态调整地质灾害隐患点数据库，实施“隐患点＋风险区”双控管理，推进隐患点避险搬迁和治理工程。加强地质灾害应急技术支撑队伍建设，编制完善地质灾害高风险区域和隐患点应对预案，提升应急处置能力。

5.气象灾害：提升气象预警预报精准度，预警发布平均提前量不低于4小时，强化易燃易爆场所等防雷重点单位监管，完成25家防雷重点安全企业专项监管。抓住有利天气过程，及时开展人工影响天气作业，助力防灾减灾救灾。

五、坚持实战导向，完善应急救援体系建设

（十四）健全预案体系，强化制度保障支撑

2026年3月底前修订印发《吕梁市突发事件总体应急预案》，指导各有关单位于10月底前完成专项应急预案编制，推动乡镇（街道）、村（社区）编制简明实用应急预案。建立跨部门、跨层级应急抢险救援联动机制，组织开展跨区域、跨部门综合性应急演练及评估，提升预案实用性和可操作性。

（十五）建强救援队伍，提升应急处置效能

加强国家综合性消防救援队伍建设，建强1支市级灭火救援专业队伍，6支国家综合性救援队伍和7支政府专职消防队。加强市级应急救援队伍建设，规范提升社会应急力量能力水平，强化复杂场景救援训练，全面提升应急处置专业化水平。

（十六）强化物资保障，夯实应急支撑基础

健全“省、市、县、乡、村”五级应急物资储备网络，采用实物、协议、产能等多种储备模式，提升物资储备保障能力。制定市级救灾物资超期处置管理办法，优化应急救援装备配备结构，加强专业装备和高精尖装备配备，加强应急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制，建立应急物资快速调运机制，确保首批应急物资县级6小时内、市级8小时内运抵灾区，为应急救援提供坚实保障。

六、夯实基层基础，推进应急能力现代化建设

（十七）科学编制规划，引领应急体系发展

对标国家政策和先进省份经验，围绕应急指挥、安全风险防控、自然灾害防治、关键救援、综合保障、基层应急等6大能力提升，编制并印发实施《吕梁市“十五五”现代化应急体系建设规划》，谋划实施一批重点任务和重大工程，深入推进应急管理体系和能力现代化。

（十八）强化基层建设，筑牢一线防控堡垒

制定我市提升基层应急管理能力工作措施，乡镇（街道）明确承担应急管理及消防工作的内设机构、设立应急消防工作岗。县级应急管理部门会同相关部门制定乡镇（街道）隐患排查事项清单，健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动乡镇（街道）、村（社区）依托有关方面力量组建应急救援队伍，提升基层应急处置能力。

（十九）加强人才培养，提升队伍专业素养

举办全市领导干部应急管理能力培训班，对换届后新任职党政领导干部开展专题培训。各重点行业领域组织监管人员开展行政执法实务培训，对未开展企业主要负责人安全培训的行业领域实施全覆盖培训，已开展培训的行业领域将培训范围拓展至企业安全管理人员，督促企业全面加强全员安全培训，提升队伍专业素质。

（二十）深化科技赋能，提升智慧监管水平

深化“久安”大模型在安全监管、应急处置等场景的应用，重点开发矿山隐患智能识别、地质灾害风险预警、燃气泄漏应急调度等功能；推进“智慧应急”“数字消防”建设。推动拍图识隐患等AI辅助监管执法系统建设，在高风险区域推广无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止技术。强化应急窄带无线通信网应用，为多灾易灾偏远乡村配备卫星电话等保底通信设备，解决“三断”极端情况下通信失联问题。

（二十一）加大宣传力度，筑牢全民安全防线

将安全生产纳入各级党委宣传计划，在市级主流媒体及微信公众号、视频号等新媒体平台开展常态化宣传。组织开展安全生产月、消防宣传月等主题活动，统筹政府部门、网格员、消防协管员等力量，加强政策支持、人员配备和经费保障，借助基金会、行业协会、社会宣传等资源，拓宽市场化宣传渠道，开展进企宣讲、送教下乡、入户提醒、警示案例播放等活动，深化安全宣传“五进”工作。各级机关、学校、医院等人员密集场所年内至少组织1次应急逃生演练，发挥工青妇等群团组织作用，开展“安康杯”竞赛，畅通群众举报渠道，筑牢安全生产人民防线。

吕梁市人民政府

2026年3月11日

（此件公开发布）

解读链接：【图解】市应急管理局《关于做好2026年度安全生产工作的通知》的解读

政策咨询：吕梁市应急管理局 安委办工作科 8228066