文件链接：吕梁市人民政府办公室关于吕梁市中心城区货源街片区老旧小区改造工作方案的通知

　　《吕梁市中心城区货源街片区老旧小区改造工作方案》（以下简称《方案》）于2019年11月20日市政府同意印发实施，为方便市民了解熟悉相关政策要求，保证《方案》的实施效果，现将相关内容解读如下： 

　　一、《方案》出台背景 

　　（一）加快棚户区改造是国务院作出的重大部署，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）明确提出了为进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，推进以人为核心的新型城镇化建设；《住建部、国家发展改革委、财政部关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）明确提出了充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，推进老旧小区改造，进一步改善群众居住条件。 

　　（二）加快老旧小区改造是省政府关于城市品质提升的重要部署，《山西省城市品质提升行动方案（2019-2022年）》（晋政办发〔2019〕75号）明确提出了要实施居住环境改善工程，推进城市修补和有机更新，开展老城更新行动，完善城市功能，提升人居环境。 

　　（三）货源街片区老旧小区改造是解决我市中心城区城市品质提升的迫切需要。该片区位于拥堵的老城区，建筑普遍老旧、风格不统一，加建、违章建筑现象严重；内部道路交通过于狭窄，机非不分，地面停车多且杂乱无章，路网系统不完善；给排水、供气、供热管网破旧，规划布局不合理，安全隐患大；通讯、电网等管线老化严重；公共服务、物业管理缺失，公共环境普遍较差。 

　　货源街老旧小区改造旨在，完善道路格局，合理疏散周边交通，有效进行城市更新，改善居住环境，完善城市功能，提高生活配套服务设施，提升城市形象，打造中心城区集居住、商业、办公等一体化的现代化城市中心街区。 

　　二、《方案》基本原则 

　　（一）科学规划，统筹实施。货源街片区老旧小区改造要将居住、商业、办公、地上、地下、交通、城市风貌综合统筹，按照科学规划、合理布局、统一征收、同步推进、配套建设的原则推进。 

　　（二）政府主导，市场运作。货源街片区老旧小区改造实行政府主导，政策支持，基础设施配套；依规依法采用市场机制，广泛动员社会力量参与，全面加快改造建设。 

　　（三）立足实际，联动推进。货源街片区老旧小区改造实行市、区联动，部门配合，有效调动片区单位、企业、居民的积极性和主动性，立足实际、依法依规，妥善解决矛盾问题，努力做到美好环境和幸福生活共同缔造。 

　　三、《方案》主要目标                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，加快城市发展方式转变，努力改善城市人居环境，进一步完善城市功能，提升城市品质，为广大市民创造宜居宜业的美好环境。 

　　四、《方案》主要内容 

　　（一）实施范围 

　　货源街片区老旧小区改造范围：东至建设南街，南至龙山路（延伸至南侧部分建筑），西至贺昌路，北至永宁中路。占地面积约17.2公顷（258亩），拆迁建筑面积约13.5万平方米。 

　　（二）改造建设内容 

　　货源街片区老旧小区改造总容积率不超过2.9，绿地、路网、功能布局执行城市规划。单体建筑、地下布局设计放样确定。 

　　1.基础设施配套建设。包括货源街、龙山路、贺昌路等3条道路和府前广场，货源街东西向拉直，由原12米宽道路扩至20米，改造长度900米；龙山路东西向适当拉直，由原14米宽道路扩至24米，改造长度1000米；贺昌路作为城市次干道，由原14米宽道路扩至24米，改造长度500米。府前广场市政府南门西向开辟宽24米步行街，长度600米，并建设2000平方米广场，结合50米退界空间，形成吕梁市独具特色的步行休闲商业街。上述道路广场配套建设有公共交通、给排水、供电、供气、供热、照明、通讯、绿化、公厕、停车场、垃圾处理等内容。 

　　2.改造商住建筑。总体布局为“两轴两点四区”，两轴：以货源街、府前广场两轴形成“十字形”骨架；两点：东为教育配套（保留原区直机关幼儿园），西为商业综合配套；四区：四个生活居住组团组成“田字形”布局，各组团内为中心块状绿地。自永宁中路起，从北至南形成40米—60米—80米由低至高的台阶式空间形态。 

　　（三）改造办法 

　　1.市政基础设施建设部分。总体立项；按照边征收边建设、先中间后两边的原则，依次推进货源街、龙山路、贺昌路、府前广场等基础设施配套建设。采用政府立项（包括道路、广场、市政管线、征地拆迁）、招商引资方式，解决征收资金问题。 

　　2.商住建筑改造建设部分。按功能分片，净地挂牌，带方案出售，执行挂牌条件，采用市场化运作模式。已进行征收补偿的地块（如商务局家属院）履行挂牌出让土地手续，严格按照《货源街片区老旧小区修建性详细规划》进行改造建设；依据《离石区主城区棚户区改造房屋征收拆迁与补偿指导方案》标准测算已征收补偿部分的费用，由政府进行土地收储。 

　　五、保障措施 

　　货源街片区老旧小区改造是一项综合性、系统性工程,市区两级及有关部门必须提高政治站位,牢固树立以人民为中心的发展理念，征收补偿、改造建设工作由领导组统筹安排部署，实行工作一盘棋，扎实抓好贯彻落实。 

　　（一）建立推进机制。要建立健全领导组会议制度，下设工作机构项目例会制度；涉及改造建设的日常事项、一般性事项由领导组或下设工作机构研究审定，重大事项报市政府常务会议研究决定。 

　　（二）压实工作责任。领导组及下设工作机构，要明确工作职责，层层压实工作责任，坚决做到担当作为、高效办事，不得回避问题矛盾、推诿扯皮。 

　　（三）依法依规办事。规划审核审批及事后监督、房屋征收补偿、土地挂牌出让、改造建设手续办理、资金使用支付、工程质量监督等各个环节，要做到依法依规，同时要做到原则性与灵活性结合，为项目建设开辟绿色通道。 

　　（四）严明工作纪律。要切实做到讲政治、讲大局、讲民生、讲配合、讲纪律，统一指挥、统一调度、统一实施，执行基本建设政策制度，严守廉洁自律底线，将守规矩、重纪律贯穿到项目建设全流程全过程。 

　　（五）注重舆论宣传。货源街片区老旧小区改造是一项重大民心工程、民生工程，倍受社会各方面关注，要切实做到各环节工作精准到位，改造实施方案、征收补偿标准务必做到家喻户晓，多渠道多形式扩大群众知情权和参与权。 

　　六、解读机关、解读人及联系方式 

　　解读机关：吕梁市城市管理局 

　　解 读 人：李志军 

　　联系电话：8251828