文件链接：吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市“十四五”节能减排实施方案的通知

《吕梁市“十四五”节能减排实施方案》政策解读

一、起草背景

节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手。2022年1月24日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署。2022年11月21日，省人民政府印发《山西省“十四五”节能减排实施方案》，分解下达了各市节能减排目标，提出了“十四五”时期节能减排重点工作任务。为统筹推进我市“十四五”时期节能减排工作，确保完成省下达我市的节能减排目标任务，我市研究起草了《吕梁市“十四五”节能减排实施方案》（以下简称《方案》）。

二、起草过程

我市高度重视《方案》编制工作，通过深入调研、反复讨论和征集意见，在充分结合吕梁实际的基础上，于2023年1月13日形成征求意见稿，并征求市直相关单位意见，组织召开专题会议，对《方案》各项指标进行研究讨论。在进一步完善《方案》后，报请市政府同意，于2月14日印发。

三、主要目标

《方案》充分考虑吕梁实际，到“十四五”末，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15.5％，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到0.65万吨、0.04万吨、0.35万吨、0.24万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平。

四、重点工作

《方案》围绕煤炭清洁利用、重点行业、园区、城镇、交通物流、农业农村、公共机构、重点区域、有机物、环境设施方面，提出10项重点工程。

一是煤炭清洁高效利用工程。以“五个一体化”为主要战略方向，推动煤炭绿色清洁高效利用，大力推动煤电机组实施节能改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。

二是重点行业绿色升级工程。聚焦全市主要耗能行业，开展工业能效提升行动，引导鼓励工业企业依法开展清洁生产技术改造，确保实现工业节能目标。

三是园区节能环保提升工程。推动园区实施循环化改造，能源系统整体优化，加强工业园区污染集中治理、管控。

四是城镇绿色节能改造工程。全面提升建筑节能标准，推进既有建筑绿色改造，积极开展建筑屋顶光伏行动，提升城镇新建建筑中装配式建筑比例。

五是交通物流节能减排工程。主要推动绿色铁路、绿色公路建设，提高新能源车使用比例。

六是农业农村节能减排工程。加快可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，提高农村生活污水处理能力，全面消除农村黑臭水体。

七是公共机构能效提升工程。提高节能技术产品在公共机构中的应用，加快公共机构既有建筑节能改造，鼓励实施合同能源管理，带头使用新能源汽车，全面开展节约型机关创建。

八是重点区域污染物减排工程。推进大气污染防治攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度，系统推进城市黑臭水体治理。

九是挥发性有机物综合整治工程。强化化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销等全流程挥发性有机物控制，加快推进重点行业挥发性有机物深度治理。

十是环境基础设施水平提升工程。加快城镇环境基础设施建设，推进城市生活污水管网建设和改造，加强再生利用设施建设。

五、政策保障

《方案》从八个方面健全节能减排政策机制，为确保完成省下达我市的“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

一是优化完善能耗双控制度，强化能源消费强度约束性指标管控，增加能源消费总量管理弹性。

二是健全污染物排放总量控制制度，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力，优化总量减排指标分解方式，完善总量减排考核体系。

三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，落实我市坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案，严格拟建“两高”项目审核，完善“两高”项目融资政策。

四是健全法规标准，严格落实《山西省节约能源条例》《山西省节约用水条例》以及省固定资产投资项目节能审查具体办法和绿色交通标准规范体系，积极配合节能领域地方标准的制修订工作。

五是完善经济政策，各级财政加大节能减排相关专项资金的统筹力度，探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。

六是完善市场化机制，积极落实用能权有偿使用和交易配套制度，加快推进排污权交易。

七是加强统计监测能力建设，搭建全市能源资源计量数据公共服务平台，完善重点用能单位能耗在线监测系统应用。

八是壮大节能减排人才队伍，加强节能监察能力建设，创新监察执法模式，强化日常执法和专项监察相结合的工作机制。

六、强化落实

《方案》在抓落实方面提出了三点要求。

一是加强组织领导。明确区域节能减排责任主体，推动“十四五”节能减排目标分解落实。

二是强化监督考核。开展“十四五”节能减排目标责任评价考核、污染防治攻坚战成效考核。

三是开展全民行动。通过公共机构带头节能，开展节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题活动，引导全社会自主、自觉节能减排。

政策咨询：市发改委  资环科  8237537