吕梁市农村经济管理局2017年

　　部门决算说明

　　一、部门概况

　　（一）部门主要职责

　　1、农村土地承包管理；

　　2、减轻农民负担监督管理；

　　3、农村财务管理；

　　4、农村财务审计；

　　5、农民专业合作社指导服务；

　　6、市委市政府的随机工作任务。

　　（二）单位构成

　　本部门属于一级预决算单位，没有下级单位。

　　（三）2017年主要工作任务

　　现将我局2017年工作完成情况汇报如下：

　　1、多措并举，农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得实效

　　（1）完成情况：全市累计完成权属调查的村3054个，占总村数的97.4%（完成省下任务的103%）；完成数据入库的村有2876个，占总村数的91.7。13县市区全部完成向农业部汇交数据任务，数据库成果已成功导入国家农业部数据库（完成省下任务8个县的162.5%）。

　　（2）工作亮点：在土地确权数据成果汇交中，我市成绩斐然，吕梁孝义市是全省第一家向国家农业部提交数据库成果的县市，离石区是全省第一家通过国家农业部质检验收，顺利完成数据库成果汇交的县区。为全省及我市农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交提供了可借鉴、可复制、可推广的典型经验，更为我市数据库成果汇交开了好头，起了好步。

　　（3）主要做法：（1）领导重视，及早部署。市委市政府对确权工作非常重视，专门听取市农经局汇报，多次组织召开确权工作推进会、视频会，并深入基层调研、督查，有力促进了此项工作的顺利开展。（2）认真督查，及时通报。7月下旬到8月初市政府组织了一次为期半个月的确权督查，我们配合省确权办进行了两轮督查，市确权办技术组定期不定期深入到每个县与所有测绘公司见面进行督查，一方面掌握情况督促进度，另方面发现问题，现场指导，及时纠正，收到了明显效果。（3）针对问题，严肃问责。市确权办先后对6个开展确权工作不力的县进行了通报批评，对一些测绘公司存在人员配备少，技术力量不足，进度慢，质量差的问题，除现场批评外，约请15个测绘公司负责人先后进行了4次见面约谈，提出整改要求，并跟进监督回访，改善了工作状况。如对承担方山县确权任务的五维公司两次约谈后，该公司人员由4人增加到了60人。同时各县（市、区）确权办也对一批测绘公司进行了约谈，有的采取了罚款处理；（4）矛盾纠纷，及时解决。确权工作涉及千家万户，涉及农民的切身利益，确权越到后期，矛盾积累越多，纠纷不断产生，市县两级十分重视土地承包纠纷处理，今年加大了纠纷处理力度，在全市范围内开展了农村土地承包经营类重点信访问题源头化解专项行动，发生的土地承包纠纷基本得到妥善处理，保障了农民权益，为确权工作铺平了道路。（5）技术指导，及时到位。市确权办技术组先后5轮次对各县市区确权工作进行巡回技术指导，哪里出现问题就到哪里去，直到问题解决为止，并出台了《吕梁市测绘公司管理办法》，明确了测绘标准和具体要求，确保了确权工作技术质量；（6）加强培训，提升素质。

　　2、积极引导，农村土地流转步伐加快

　　（1）工作成绩：全市土地流转面积94.22万亩（较去年同期的74.38万亩，增加了19.84万亩，同比增加26.67%），占家庭承包面积的14.1%。

　　（2）工作亮点：①大力宣传，积极培训。为做好土地流转政策宣传发动及培训工作，我们制定了调研提纲，组织科级以上干部深入13县市区，开展了农村政策下基层宣讲调研活动，对土地流转、易地移民搬迁带来的好处、增加的收入、保护农民合法权益等方面作了重点解读，并形成了《吕梁市农经局关于搞好农村土地流转工作的调研报告》、《吕梁市农经局关于中阳县下枣林乡石朋头村土地流转的调研报告》、《吕梁市农经局关于方山县峪口镇阳峁村移民搬迁的调研报告》；②积极扶持，实施奖补。2017年5月我局制定出台了《关于促进易地移民搬迁村土地流转实施规模经营资金奖补的意见》，并向县级农经部门下发《关于申报易地移民搬迁土地流转资金奖补的通知》，根据各县申报的奖补项目进行了实地考察和筛选，对75家农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体进行了奖补，奖补资金416万元；③试点先行，典型引路。

　　3、试点先行，农村集体产权制度改革顺利推进

　　（1）推进情况：吕梁市委、市政府主要领导高度重视此项工作，先后召开了市委常委会、市政府常务会对此项工作进行了专题研究，成立了吕梁市农村集体产权制度改革领导小组，进一步明确了工作职责，确保了此项工作顺利开展。2017年,孝义市作为省级试点，在市县两级共同商讨和谋划下，试点工作进展顺利，截止12月底，72个村完成清产核资，超额完成69个村（省市任务3个村）；88个村完成成员资格界定；42村具备成立股份经济合作社条件；13个村成立股份经济合作社，并颁发《孝义市农村集体经济组织证书》。农业部叶贞琴副部长对孝义市农村集体产权制度改革试点工作督查后给予了充分肯定。中央、省农村产权制度改革领导组均以正式文件出台《关于印发孝义市农村集体产权制度改革试点经验的通知》，向全国、全省推广吕梁孝义市产改经验。

　　（2）工作亮点：一是年初组织相关人员赴安徽天长市和福建晋江市考察学习，借鉴了好的经验和做法；二是与市局认真分析、仔细研究，相继出台了《农村集体产权制度改革试点实施方案》、《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《农村集体经济组织清产核资工作指导意见》，并重点布设了4个乡镇的试点工作，确保了试点工作的顺利开展。三是孝义市8月29日在全省农村集体产权制度改革电视电话会议上作了典型发言，将好的做法和工作经验与到会者作了交流；四是11月22日，市农经局对全市农村集体产权制度改革工作进行了培训，受训人数达400余人。

　　4、加强督导，农村产权流转交易市场全面建成

　　工作成绩及工作亮点：此项工作是与确权登记颁证同安排同部署的，根据省委要求，农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成之日，就是农村产权流转交易市场建成之时，为确保年底乡级全部建成农村产权流转交易市场，我们在督导检查的基础上，4月13日、4月28日、6月29日，吕梁市政府、市农经局先后组织召开13县市区农经局长会议，分管副县长，各县农经局长、副局长、业务股长，各乡镇长、农经站长会议，市委、市政府主要领导出席会议并对参会的县乡主要领导提出了明确要求。截止10月底，县乡两级农村产权流转交易市场已全部建成，完成省下任务的100%。

　　5、创新模式，农民资产性收益有效增加

　　（1）加快培育新型经营主体。工作成绩：2017年伴随着我市农村改革的深入，全市通过出台发展意见、规范管理制度，农民专业合作社的发展逐步从量的扩张转向质的提升。据统计，全市农民专业合作社已发展10660家（较去年同期的8515家，增加了2145家，同比增加25.19%）；入社农户15.045万个，占总农户数的13.1%；带动非成员农户17.1588万个，占总农户数的14.9%，合作社成员年户均收入1.97万元。2017年新培育省级示范社38家（完成省下任务30家的126.67%），市级示范社52家（完成省下任务50家的104%），县级示范社130家（完成省下任务80家的162.5%）。

　　主要亮点：一是狠抓规范化建设。按照“以规范促发展”的原则，市级下发了《关于取消不符合标准的市级示范社资格的通知》，并派专人对合作社运作机制、经营分配模式进行了详细了解、现场检查，对运行不规范、不符合申报条件的提出整改要求，对有名无实的坚决予以取消，2017年共取消市级示范社41家；二是争取专项扶持资金。2017年省级下拨农民合作社示范社扶持资金245万元，共扶持38个合作社；市级下拨农民专业合作社财政扶持资金120万元，共扶持52个合作社；下拨农民专业合作社扶持补助资金484万元，扶持合作社50家，家庭农场21家；三是加强业务培训。6月29日、12月18日，市局组织13县农经局长、副局长、业务骨干、返乡创业农民、合作社示范社负责人、贫困村、造林合作社理事长进行了规范化建设培训，受训人数达600余人；四是创新产业模式。我们结合资产性收益扶贫、村集体经济收益“破零”工作，利用村集体资产、资源、农户承包地等入股合作社，增加了农民收入。

　　（2）积极开展资产收益扶贫。工作成绩：资产性收益扶贫是2017年由农经局牵头的一项新工作，为认真贯彻落实全省“践行总书记讲话、深化脱贫攻坚”现场推进会精神，扎实推动资产收益扶贫工作，我市通过盘活农村集体闲置资产和合作社自有土地资源、利用农户土地经营权入股“龙头企业”、整合上级资金、企业担保农户贷款+入股企业分红等模式，有效增加了村集体及贫困户收入。

　　工作亮点：一是起草了《吕梁市农村集体资产性收益扶贫指导意见》。二是召开推进会。市政府4月28日组织召开了全市农经重点工作推进会，会上，市政府李俊平副市长就我市资产性收益扶贫工作作了重点强调；三是开展调研。5月初，我们围绕资产性收益扶贫工作开展了易地移民搬迁、农民专业合作社、农村土地承包经营权流转等工作的专题调研，形成了《吕梁市农经局关于资产性收益扶贫工作的调研报告》。

　　6、离任审计，村两委换届如期举行

　　工作成绩及主要亮点：2017年，是我市第十一届村民委员会换届之年，年初，我们召开全市农经局长会议，对此项工作作了重点强调和安排部署。4月28日，市政府组织召开了全市农经重点工作推进视频会议，各县（市、区）委副书记、分管副县（市、区）长、农经局长、各乡镇乡镇长参加了会议，会上，分管农业的李俊平副市长对我市村“两委”换届离任审计工作作了重点强调；5月初制定下发了《吕梁市村民委员会成员任期和离任经济责任专项审计工作方案》，6月初与吕梁市委组织部、吕梁市民政局联合下发了《关于进一步做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，明确了审计对象、内容、范围和时间要求。6月29日，市农经局在方山县于成龙廉政文化园教育培训基地组织各县（市、区）农经局长（中心主任）、分管业务工作的副局长（副主任）、各乡镇农经站站长召开了全市农经系统党风廉政建设暨农经业务培训会议，会上，我与参会人员进行了廉政谈话，对农村审计相关知识进行了学习培训，并组织参观了一代廉吏于成龙故居，教育审计人员始终将纪律挺在前面，筑牢纪律规矩的笼子。目前，各县市区对全市3137个行政村进行了全面审计，于10月份顺利完成了农村“两委”干部任期与离任经济责任审计任务（完成省下任务的100%），在省厅9月、10月的2次通报中，吕梁位居全省第一。

　　7、强化监督，仲裁体系及三资规范化建设逐步完善

　　（1）农村土地仲裁体系建设。工作成绩及工作亮点：2017年省确权与土地流转工作领导组办公室《全省农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评情况通报》下发后，我市确权办对去年全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评情况进行了通报，并对各县市区提出了整改要求；市政府王立伟市长对工作滞后、进展缓慢的县市主要领导进行了约谈，李俊平副市长对副县市区长也进行了约谈，引起了各县市区领导的高度重视。年初，确定了石楼县为农村土地承包经营纠纷仲裁体系规范化建设县，柳林县为开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作示范县，目前，2县已按照建设标准积极建立完善了办公场地，配备了人员和办公设备，基本达到建设标准。其余县市区严格按照综治考评要求，积极准备完成了仲裁体系建设任务。

　　（2）“三资”管理规范化建设。全市3137个村委全部实行了财务公开，其中，规范公开的村2827个，占到村委总数的90%。农廉网上公开的村有1880个，占到村委总数的60%。各县市区继续完善了农村会计、“三资”委托代理制度。在县级范围内统一了会计凭证、票据和账簿，统一建立了财务操作流程。全市165个乡镇街道办3137个行政村建立了资金、资产台账，设立了会计档案柜,并以二轮延包土地和经济合同为依据建立了资源台账，有效防止了集体资产管理混乱、流失问题。年初，我们确定交城县为农村集体三资管理规范化建设示范县，引领、带动和加快了其余县市区规范化建设的步伐。同时，积极筹建“三资”网络平台建设，落实了资金及办公场地，办公设备及人员正在配备中。

　　8、不断加大农民负担监管力度，确保减负惠农政策落到实处

　　工作成绩及工作亮点：按照中央、省减负办文件精神，我们转发了国家农业部等六部委《关于做好2017年减轻农民负担工作的意见》，并针对农民反映和检查发现的突出问题，市县两级开展了农民负担专项治理和规范一事一议筹资筹劳项目，重点解决计划生育、农民建房、农村义务教育等领域乱收费乱罚款及向村级组织、农民专业合作社乱收费、乱摊派问题。同时，为让各项惠农政策深入人心，我局编印了《强农惠农政策汇编》一书，共5000余册，全部发放至县、乡、村。我们市农经局与市财政局联合下发文件《关于对村级公益事业“一事一议”奖补资金筹集使用专项检查的通知》，县级进行了自查检查，市级会同财政部门，兵分三路赴13县（市、区）对“一事一议”财政奖补工作进行了专项检查，目前，检查工作已全部结束，从检查结果看，总体工作良好，各县（市、区）都围绕村级公益事业建设，制定和出台了一系列相关措施，实施了一大批群众急需急办的公益事业项目，全市3137个行政村的财政奖补项目已全覆盖，得到了群众的认可。

　　9、大力宣传，基层群众法律意识逐步增强

　　工作成绩及工作亮点：2017年，我局结合巡视巡察整改和大调研工作，进一步完善了机关内部管理制度100余条，并组织科级以上干部深入13县市区开展了农经政策下基层宣讲活动。对《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》和《农村土地承包经营纠纷仲裁法》等相关知识编印成册，分发至乡村，分发至贫困户，并现场解答老百姓提出的难点、热点问题，有效提高了基层群众的法律意识，调动了脱贫致富的积极性，为维护农村和谐稳定提供了法律保障。截止12月底，市局在吕梁电视台宣传报道农经工作5次，共编写上报省农业厅、省经管局农经信息各145条，超额报送109条，完成任务的403%。

　　二、2017年收支决算情况

　　（一）收入决算

　　我局2017年收入9596465.2元，其中：财政拨款收入6557934.92元，上年结余结转收入3038530.28元。2016年收入14204929.7元，其中：财政拨款收入4293869元，上年结余结转收入9911060.7元。17年比16年减幅32%。

　　（二）支出决算

　　2017年一般公共预算拨款支出5104354.01元，按用途划分：

　　1、基本支出4124663.17元，主要有：工资福利支出2001738.37万元，商品和服务支出1265587元，对个人和家庭的补助576348.82元.

　　机关运行费722254.58元。其中，办公费72646元、印刷费10280元、电费7366.96元、邮电费33397元、取暖费12772元、差旅费188069.5元、维护费1060元、培训费4591.3元、劳务费6200元、委托业务费2000元、福利费61760元、公务用车运行维护费15620.82元其他交通费用217570元以及其他商品和服务支出88921元。

　　3.项目支出979690.84元，主要指行政事业类项目支出，包括：统计监测与信息服务210811.34元，农业行业业务管理22396元，农业组织化与产业化经营60773.5元，其他农业支出685710元。

　　2016年一般公共预算拨款支出10419388.41元，17年比2016年减幅51%。

　　（三）“三公”经费决算

　　2017年一般公共预算执行因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费、公务接待费共计15655元。其中，公务用车运行维护费15655 元。比上年减幅60%。（车辆减少）

　　（四）政府采购预算

　　2017年政府采购预算 万元。台式电脑6台，文件柜3支，打印机3台，办公桌椅各6把，绘图仪1台，碎纸机1台，摄像机1部，其他印刷服务等共计24.76万元。2017年8.85万元。增加15.91万元，原因：确权项目因工作需要高档电脑、打印机及绘图仪，18年财政要求印刷费列入政府采购，各种原因导致18年政府采购预算增加。

　　（五）截止17底我单位国有资产（固定资产）128.360万元。其中：车辆19.77万元，其他固定资产108.59万元。

　　按资产总账分类：1、土地、房屋及构成0.4450万元。（房盗门）2、通用设备118.644万元。3、家具、用具、装具9.271万元。

　　（六）绩效目标：进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展，及时掌握新型农业经营主体发展的新情况及问题，大力宣传政策，搞好服务，从而促进其健康发展，确保我市农民专业合作社良性发展。

　　绩效情况：按省要求，全面落实土地确权的开展进度。促进现代农业发展，确保我市农民专业合作社良性发展。

　　（七）我单位无政府性基金预算拨款收入支出。

 

2017年部门决算公开表.xls