一、制定《规划》的必要性

吕梁市气候干燥，降水量少，降水分布不均，生态环境十分脆弱；吕梁也是典型的资源型地区，产业结构偏重，能源结构偏煤，环境基础设施建设滞后，生态环境保护任务十分艰巨。森林草原防火工作既是吕梁市防灾减灾工作的重要组成部分和公共应急体系建设的重要内容，也是全市生态文明建设的一项重要任务，全30市上下高度重视。近年来，吕梁市各县（市、区）通过积极争取中央及地方森林草原防火项目资金，陆续开展了森林草原防火设施设备建设工作，但仍然存在森林草原火灾应急基础设施薄弱，专业扑火队伍缺乏，重点火险区森林草原火灾应急处置体系不够完善，火灾扑救设施设备不足等问题，难以实现对全市森林草原火灾的快速反应和高效应急扑救，不能满足新形势下森林草原火灾应急需求。

二、起草依据

贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于加强森林草原防火工作的决策部署，全面分析吕梁市森林草原防火现状及主要问题的基础上，结合《全国森林防火规划（2016-2025年）》《全国草原防灭火规划（2021-2025年）》《山西省“十四五”林业草原发展规划》《山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）》等，启动编制了《吕梁市森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）》。

三、主要内容

（一）规划范围

规划范围涉及吕梁市下辖的1区2市10县，共21161平方公里。

（二）规划期限

规划期限：5年（2021-2025）。

（三）规划定位

《规划》以“整合资源，突出特色”为出发点，遵循“预防为主、防灭结合、以点带面、先急后缓”的原则，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成森林草原防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的“智慧森林草原防火”新模式，构建“空-天-地-人-移-联-网”复合型预防、扑救和保障三大体系，全面提升吕梁市森林草原防火科技水平，确保森林草原火情“打早、打小、打了”，增强重特大森林草原火灾防控能力，实现由传统森林草原防火管理向现代森林草原防火信息化管理的转变。

（四）规划目标

以吕梁市林草资源和防火设施设备为基础，牢固树立“防灭火一体化”思想，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一方针，以“林长制”为抓手，落实网格化管理，建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，全面提升森林草原火情综合防控能力，建立森林草原防火长效机制，构建比较完备的“七网”（视频网、瞭望网、水源网、阻隔网、通信网、道路网、指挥调度网）、“七化”（现代化、专业化、机械化、标准化、规范化、信息化、制度化）。“十四五”期间，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。

（五）主要规划内容

本规划包括森林草原火险预警监测系统、森林草原防火通信系统、森林草原防火信息指挥系统、森林草原消防队伍能力、森林草原航空消防能力、林火阻隔系统、森林草原火灾隐患整治、森林草原防火宣传教育工程共8项建设内容。各项建设内容与规模详见附件。

（六）机制建设

机制建设包括建立健全森林草原防火责任制，建立健全森林草原防火队伍建设机制，建立健全经费保障机制，建立健全科学防火管理机制，建立健全依法治火工作机制。

（七）保障措施

保障措施包括政策保障，组织保障，制度保障，资金保障，技术保障，管理保障。

附件:吕梁市森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）建设内容布局一览表

吕梁市规划和自然资源局  

                              2023年8月20日