我市从2008年起，市政府连年将设施蔬菜生产列入为民承诺的十件实事之列，全面落实“菜篮子工程”县（市、区）长负责制，积极引导各县（市、区）大力发展设施蔬菜。全市设施蔬菜生产在扩大产业规模、建设标准园区、提升栽培技术、增加菜农收入等方面，均取得了显著成效。

市人大常委会十分关注“菜篮子”这一民生工程。在第十八次会议上，常委会组成人员听取和审议了市农业局局长高堂受市政府委托所作的《关于全市设施蔬菜生产情况的报告》。会前，市人大常委会副主任徐德带领市人大常委会农工委的同志们，深入基层进行了专题调研，并向会议书面提交了《关于全市设施蔬菜生产情况的调研报告》。

科学编制全市“十二五”设施蔬菜发展规划

科学的规划是发展设施蔬菜产业的前提。但调研组发现在有的地方缺乏科学的指导规划，修建温室大棚盲目照搬外地模式、贪大求洋，有的地方着力建造温室大棚，却忽略了市场建设，产销脱节，致使农民“卖菜难”与居民“买菜贵”问题并存。

徐德副主任在调研中多次强调，应充分考虑各地的地理、气候、土壤、水肥、环境等自然因素和农民接受程度、技术水平、发展基础等社会因素，定位我市设施蔬菜生产，并科学制定规划，做到分类指导。平川四县（市）应按照“现代农业抓设施，设施蔬菜抓规模，规模发展抓园区”的思路，全面规划设施蔬菜规模园区、批发市场、加工贮运龙头企业，逐步形成种植规模化、装备现代化、生产标准化、销售品牌化、经营产业化的格局，提高市场竞争力和产业整体水平。山上九县（市、区）目前则应以反季节蔬菜实现自给自足为目标。

进一步强化政策性扶持措施我市设施蔬菜产业尽管有所发展，但存在标准不高、规模较小、产业化和园区化程度低等问题，由于存在资金投入不足、灾害风险较大等困难，农民发展设施蔬菜产业的积极性并不高。

 李媛委员也分析了我市设施蔬菜产业发展不快的原因：投入大，风险大，技术含量较高，对农民吸引力不大；农村青壮年劳力大部分转移出去，从事农业生产的多是年龄偏大、知识水平偏低的人。为此，她建议政府必须充分发挥服务示范引导功能，制定并严格落实强有力的扶持政策，通过搞示范园进行典型引路，开展农业科技示范、推广和展示，改变农民传统的种植观念。

常委会组成人员建议，应重点从资金、技术、土地、减灾方面出台扶持设施蔬菜产业的政策：进一步整合各类财政性资金，加大对设施蔬菜基地建设扶持力度，切实帮助农民解决投入不足的问题；进一步强化设施蔬菜防灾避灾体系建设，加强灾害天气、病虫害预防预报和综合防治，探索建立抗灾减灾预警和防范机制，减轻灾害损失；将设施蔬菜生产、集约化育苗纳入政策性保险范围，增加补贴额度，提高农民参保的积极性；大力鼓励和引导资源型企业转产发展设施蔬菜产业；积极支持农民专业合作社开展土地合理流转，促进设施蔬菜连片规模发展。

 加强对专业技术人员和菜农的业务技术培训设施蔬菜是一项技术密集型产业，只有依靠科技进步，才能健康发展。而我市面临的困难之一就是蔬菜专业技术人员少，部分县（市、区）甚至没有蔬菜技术员，难以对设施蔬菜建棚、育苗、种植、管理等各个环节开展有效的技术指导和服务，多数地方只能高价雇佣外地技术员或菜农进行指导。有的菜农掌握不了温室栽培的技术要领和操作规范，对新技术、新品种的接受能力较差，同样温室收入高的每年可达3-5万元，低的只有1万余元甚至更少。 委员们建议，农业部门必须搞好产中技术推广服务。首先是搞好技术培训，把设施蔬菜作为农村实用人才培训重点的内容，切实提高菜农的操作技能和管理水平；其次是推广集约育苗、膜下滴灌、二氧化碳施肥、防虫网等新技术，提高设施蔬菜生产的科技含量；最后是鼓励和引导农民发展蔬菜专业合作社，加快构建以部门主导、专业合作社参与的多元化蔬菜推广体系，强化服务功能。

加强产地检测，杜绝农药残留量超标蔬菜流入市场

我市大力推广标准化生产技术，目前已有7个园区、23个品种通过有机、绿色或无公害认证，有效提高了蔬菜质量安全水平，蔬菜农药残留抽检合格率连年保持在97%以上，比国家标准95%高出2个百分点。但由于我市反季节蔬菜自给率较低，人们对从外地购进的蔬菜不太放心，能吃上“放心菜”成为人们的一种奢求。

为此，委员们建议应在大面积蔬菜生产基地配备必要的质量安全检测设施，完善产地质量安全检测，全面提升蔬菜产品质量，杜绝农药残留超标蔬菜进入市场。同时，在重点蔬菜批发市场也要配备必要的质量安全检测设施，加强蔬菜质量检验监测。正如马冰英委员所言，蔬菜必须要让人吃得放心。

加强蔬菜市场体系建设与流通环节监管

我市设施蔬菜生产基地比较分散，缺少具有足够市场竞争实力的大规模种植区域，配套的储运、加工、包装、销售等环节也受到产地规模的限制，发展缓慢。有的蔬菜专业合作社没能起到生产与市场的联接作用，菜农在市场起伏中单打独斗，发展设施蔬菜信心自然受到影响。

高永安委员说，设施蔬菜作为一项产业，是以市场为导向的，但各级政府还应抓好产后销售服务，即市场建设、流通秩序管理和信息服务，有关部门应加快推进蔬菜直销，大力支持龙头企业和农民合作社建立连锁配送、专卖超市等现代流通服务业，通过多种方式把市场和基地连接起来，同时强化市场流通管理和信息服务功能，切实解决农民“卖菜难”与居民“买菜贵”的问题。