一、起草背景

消费一头连着宏观经济，一头连着千家万户，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在各项工作之首，并作出一系列部署。3月中旬，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，明确实施七大行动，配套完善支持政策，要求各级各部门把提振消费摆到更加突出的位置，加强协同联动，完善工作机制，因地制宜探索务实举措，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。为深入贯彻落实党中央、国务院部署，按照省委、省政府工作要求，对照国家方案，我省结合实际，制定了《山西省提振消费专项行动实施方案》，以省政府办公厅文件印发实施。

二、主要内容

《实施方案》共8个部分、30项举措。

一是实施城乡居民增收促进行动。着力提高居民收入，让老百姓“有钱花”，夯实消费基础，提出提高居民工资性收入、提高居民财产性收入、增加农村居民收入、扎实解决拖欠账款问题4项举措。

二是实施消费能力保障支持行动。立足缓解居民刚性支出压力，让老百姓“敢花钱”，释放消费意愿，提出加大生育养育保障力度、强化教育资源保障支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活4项举措。

三是实施服务消费提质惠民行动。依托我省文旅资源丰富等优势，创新多元化消费场景，扩大服务供给，提出丰富“一老一小”服务供给、促进生活服务消费、扩大文化旅游消费、激活文娱体育消费、释放冰雪消费潜能、拓展入境消费6项举措。

四是实施大宗消费更新升级行动。抓住国家“两新”政策机遇，发挥大宗消费的带动作用，释放大宗消费潜力，提出加力扩围实施以旧换新、更好满足住房消费需求、推动汽车流通提质增效3项举措。

五是实施消费品质提升行动。加快推动消费品质量不断提升，激发消费潜力，提出强化消费品牌引领、促进新型消费加快发展、提高内外贸一体化水平3项举措。

六是实施消费环境改善提升行动。着力破除消费领域的痛点难点问题，提振消费信心，激发市场活力，维护群众利益，提出保障休息休假权益、营造放心消费环境、完善城乡消费设施3项举措。

七是实施限制措施清理优化行动。及时清理不合理的限制政策，促进消费良性循环，提出有序减少消费限制、持续优化营商环境2项举措。

八是完善支持政策。坚持投资、财政、金融等政策同向发力，构建更加有利于促消费的政策体系，提出加强促消费政策协同联动、强化投资对消费的支撑作用、发挥财政政策引导带动作用、强化金融信贷支持、完善配套保障机制5项举措。

三、政策亮点

《实施方案》坚持问题导向和目标导向，围绕制约消费领域的突出问题，聚焦民生急难愁盼，兼顾当前和与长远、供给与需求，建立完善长效机制，体现了四个特点：

一是注重促消费与惠民生相结合。围绕就业、生育、教育、医疗、养老、住房等民生领域提出有针对性的政策举措，增加居民收入，减轻居民负担，在保障和改善民生中提升消费能力、释放消费潜力。如实施就业支持计划，促进重点群体高质量充分就业；三年内组织各类技能培训240万人次以上；持续扩大以工代赈实施规模，在全省重点工程项目和农业农村基础设施建设领域项目推广以工代赈；为符合条件的生育家庭发放生育补贴；提高奖学金覆盖面和助学金资助标准；提高城乡居民医保财政补助标准；调整特困人员救助供养标准，提高重点群体专项救助水平等。

二是注重发挥山西的优势特色。根据资源禀赋，体现山西所能、所需，促进服务消费和消费品品质提升，持续扩大消费规模。如发挥文旅资源优势，积极发展银发旅游，开发“坐着火车游山西”“银发旅游列车”等主题旅游线路和产品；开展“跟着赛事去旅行”等活动，建设一批高质量户外运动目的地；鼓励景区景点、博物馆等延长开放时间；支持各地结合实际减免景区门票、发放文旅消费券；支持太原等地做大做强演唱会经济；培育打造一批具有山西特色的高品质滑雪旅游度假地等。

三是注重传统消费与新型消费“双轮驱动”。围绕餐饮、住宿、文旅、体育、住房、汽车、家电、家装等传统消费，提升品质、挖掘潜力，满足消费升级需求。同时，适应数字化、智能化发展趋势和个性化消费需求，支持打造消费新场景，促进消费新业态、新模式、新产品发展，培育壮大消费新增长点。如加力扩围补贴支持汽车报废更新和置换更新、家电产品和电动自行车以旧换新、家装厨卫消费品“焕新”、手机等数码产品购新等；对评选出的省级以上首店择优给予资金支持；持续开展“双品网购节”“网上年货节”等网上促消费活动；拓展“人工智能化+消费场景”，探索引导VR在全域旅游、智慧导览等场景应用；鼓励各地打造多样化、差异化低空飞行旅游产品等。

四是注重机制创新，形成政策合力。既注重通过增收减负提升消费能力、稳定消费预期，又注重通过提升消费产品和服务质量增强消费供给、创造消费新需求，开展优化消费环境三年行动，减少消费限制，激发消费活力。同时，强化政策协同联动，用好宏观政策取向一致性评估工作机制，完善项目投资、财政、金融等支持政策。如强化政府投资引导，吸引社会资本加大教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域重大项目的投资力度，优化投资结构，扩大消费领域的有效投资；综合应用财政补贴、贷款贴息等政策工具，引导拉动消费增长；鼓励金融机构利用服务消费与养老再贷款等政策，加大金融支持力度等。此外，鼓励连休、弹性错峰休假等，强化带薪年休假制度的监督落实，真正让人民群众“能消费、敢消费、愿消费、乐消费”。