11月26日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第九场新闻发布会，省自然资源厅有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。

省委宣传部新闻发布处处长靳然：

记者朋友们：

大家上午好！今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。

本场是第九场——省自然资源厅专场，我们非常高兴地邀请到：省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察姚青林为大家介绍“十四五”时期我省自然资源工作改革发展成效，并回答大家的问题。出席今天新闻发布会的还有：省自然资源厅副厅长裴彦明，副厅长李明亮，一级巡视员邵社教。

首先，请姚青林厅长作介绍。

省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察姚青林：

各位记者朋友：

大家上午好！很高兴参加高质量完成“十四五”规划新闻发布会，衷心感谢大家长期以来对我省自然资源事业的关心、帮助和支持。

过去的五年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代自然资源工作定位，聚焦我省推动高质量发展、深化全方位转型大局，高水平保障发展、严起来保护资源、改革牵引保护生态、牢守安全稳定底线，高质量完成了“十四五”规划的目标任务，自然资源对我省经济社会大局的支撑保障作用愈加突显。

第一，国土空间格局更加优化。一是构建了省市县三级国土空间规划体系，省级总体规划全国第6位获国务院批复，市县级国土空间规划全部获批，推动解决了矿权与永久基本农田、生态红线等历史矛盾，统筹衔接中部城市群、山西省黄河流域等专项规划，积极构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，服务重大战略实施和区域协调发展的路子更明确、布局更清晰。二是科学合理配置空间资源，简单来说，就是把用途区分、分类管控作为国土空间用途管制的核心内涵，主要解决了土地“怎么用、能不能用、用得是否公平”三个层面的问题。我们统筹划定了耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，牢牢守住了粮食安全根基，城乡空间治理水平明显提升，我们的粮仓更丰，田园更绿，城市更美。

第二，资源安全底线更加稳固。我们坚持“把家底摸准、把饭碗端牢”，持续开展土地、矿产等资源调查监测，可以说家底越来越厚实。在这里，我向大家报个账，“十四五”以来，我省耕地总量三连增，2024年耕地数量较2020年底增加22.49万亩，连续25年实现省内占补平衡，基本实现了耕地数量增加、质量提升、布局稳定。我们推进新一轮找矿突破战略行动，省财政投入勘查资金18.5亿元，对查明资源储量的63种矿产、1425个矿区开展矿产资源国情调查，特别是对铝铁铜金等紧缺性战略资源加大勘查评价，将全面超额完成“十四五”找矿目标任务。此外，我省非煤矿产资源同样底气十足，目前发现矿种120余种，其中33种保有资源量居全国前10，煤层气、铝土矿、耐火粘土和镁矿居全国第1，能源资源饭碗端得更稳。

第三，服务经济发展更加精准。我们强化土地要素保障，“十四五”期间，全省批准建设用地77.23万亩、供地85.49万亩，通俗来讲，我们给项目发放“通行证”77.23万亩，又给落地企业“交钥匙”85.49万亩，全面保障太原机场三期改扩建、雄忻高铁、集大原铁路等一批重大项目用地。我们在全国率先实施行政审批事项省市县“三级联办”，明确建设用地授权委托事项，省政府和厅本级审批用时均大幅缩减，项目单位少跑腿、早拿地；完善土地指标交易调剂办法，目前我们有借用和调剂两种方式，借用也就是“信用承诺、先借后还”，调剂就是“政府定价、重点保供”，五年来我们借用3.62万亩指标保障了阳泉市铝产业链一体化等86个省级重点项目，调剂6.09万亩指标保障了56个重点项目用地需求，地等项目成为常态，绝不让项目等地。我们推进资源要素市场化配置，持续深化要素市场化改革，各市县和开发区全面实现了商服和商住两类经营性用地网上交易。深化矿业权出让制度改革，在全国率先建成了全省统一规范、高效专业的矿业权市场，交易金额超千亿元，全国规模最大，既守好财政“钱袋子”，同时拓宽产业转型“新路径”。我们全面提高资源利用效率，深化资源综合开发利用，开展战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，能采尽采。显化“标准地”改革效应，工业用地全部按照“标准套餐”供应，企业拿地即开工，免去跑部门、等审批，出让宗数和面积均居全国前列。连年超额完成消化批而未供、处置闲置土地国家任务，全面盘活利用土地资源。

第四，生态安全屏障更加夯实。我们坚持“重在保护、要在治理”，五年投入200多亿元，接续实施国家山水工程、历史遗留废弃矿山生态修复和全域土地综合整治项目，争取了7个国家重大生态修复工程，获中央资金补助41亿元，累计开展生态修复面积近3万平方公里，占全省国土面积约1/5。9个设区市全域历史遗留废弃矿山图斑将全面“清零”，超额完成“十四五”时期修复任务，2个项目入选全国典型案例。部署56个土地综合整治试点项目，以22.2万亩土地要素重组，助力了我省农村发展新业态。绿色矿山建设居全国前列，281座矿山达标。

第五，便民惠民成果更加丰硕。一是强化科技监管赋能，推行省市县三级实时视频监控系统，5623个监控点位对非法采矿点等重点区域全天候监测，覆盖面积超5万平方公里。实景三维场景应用多元，辅助政府管理决策、助力文化遗产保护等2个案例，入选国家级实景三维数据创新应用典型案例。二是“晋心登”不动产登记服务品牌成国字号招牌，建成全国首个省级不动产登记调度中心，交房、交地即交证，牵头实现周边10省份“跨省通办”，联合有关部门和金融机构打造“30分钟便民服务圈”，实现贷款、登记、办税一窗搞定。三是地质灾害高风险区域可防可控，建强防治责任和技术支撑“两个机制”，争取国债资金15.73亿打造立体化防治体系，开展86处治理工程项目，将消除约7.6万人受地灾隐患威胁，强降雨转移撤离约16.2万人，地质灾害成功避险319起，筑牢生命安全坚实防线。谢谢！

省委宣传部新闻发布处处长靳然：

感谢姚青林厅长的介绍。

接下来请大家提问，提问前请通报所在的新闻单位。

人民日报记者：

不动产“登记难”是目前老百姓十分关注的一个问题，可以说牵动着千家万户的心。请问山西在这一领域主要开展了哪些重点工作？目前取得了哪些阶段性成效？

省自然资源厅副厅长李明亮：

感谢这位记者的提问。“十四五”以来，我们全面优化服务、精准施策推进，让承载着群众期盼的“大红本”，托起了更多家庭的“安居梦”。主要介绍两方面情况。

一方面，以“清零攻坚”为目标，破解历史遗留难题，让群众“忧心事”变“放心事”。2021年5月，在全省部署了不动产登记“清零行动”，去年以来，又将“清零行动”后半篇文章与整治不动产“登记难”联动推进，累计化解“登记难”房屋411.9万套。同时，带动激活了我省二手房交易市场，2024年交易量同比增长30.67%，今年以来市场持续活跃，已基本恢复至疫情前水平，实现了民生改善与市场发展的“双向共赢”。

另一方面，以“品牌引领”为动力，持续深化服务改革，让广大群众“少跑腿、好办事”。创新丰富“晋心登”党建服务品牌内涵，推动从“能办”向“快办、好办”升级，“多事联办”全面开展，域内通办基本实现，“交地、交房即交证”已形成常态化工作机制。牵头推动与10个省份实现“跨省通办”，率先在省级层面部署新建商品房“带押过户”，走在了全国第一方阵。今年以来，进一步在大同、临汾市探索一站式集成服务，将贷款审核、资金清算、税费缴纳、登记办理等分散在多部门的环节，进行归并优化，实现了“只进一扇门、办成所有事”。比如，群众在办理二手房交易登记时，需要提交的材料，从原来4部门所需50余份精简至10余份；办理环节从多部门分头跑，简化为“一窗受理、一站办理”；办理时限从2个月压缩至3个工作日，让群众实实在在体验到了“高效便捷、立等可取”的改革红利。谢谢！

中新社记者：

刚才姚厅长在发布中提到“地等项目成为常态，绝不让项目等地”，我想问的是自然资源部门是如何持续放大“地等项目”效应的？能否为我们介绍一下在土地要素保障方面推出的有益举措？

省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察姚青林：

感谢这位记者的提问。“十四五”以来，省自然资源厅始终聚焦“两统一”职责，针对各类建设项目用地需求，切实加大土地要素保障力度，持续推进建设项目用地保障提速增效，形成了省市县三级上下联动、同题共答的工作格局，取得了明显成效。刚才发布词中也提到了，全省共批准用地77.23万亩，供应土地85.49万亩，有力保障了基础设施、民生项目、产业转型、乡村振兴等用地需求。比如，我们推动加快集大原高铁开通，乌兰察布至大同南最快40分钟可达，呼和浩特东至太原南最快3小时12分钟可达，大幅压缩晋蒙间旅行时间，显著提升了交通效率。

一是用地政策“精准适配”。完善各类用地保障政策工具，先后出台了做好用地要素服务加快推进基础设施项目建设、产业用地支持政策23条、进一步强化要素保障提升重大建设项目用地服务效能24项等系列措施，为项目及时落地提供精准政策依据。

二是要素支撑“精准有力”。我们每年年底前都要提前对地方下一年度项目用地需求调查摸底，主动对接能源、交通、水利等用地大户，做好土地要素统筹安排。精准有效配置土地资源，重大项目优先配置，对省级以上重大建设项目允许以借用、调剂方式落实耕地占补平衡，积极推进批而未供土地消化和闲置土地处置，消化批而未供土地49.51万亩，处置闲置土地9.45万亩。同时，深化“标准地”改革，全省共出让13.91万亩，位列全国第一方阵。

三是用地审批“提速增效”。2023年11月以来，全省开展了建设项目用地保障提速增效专项行动；进一步优化了审批流程，加强了工作调度。省政府将全省91个县（市）的部分用地审批权授权委托至市政府，单独选址项目、省以上开发区项目用地可直报省级审查；进一步优化服务，对重点工程项目实行“一对一”跟踪式指导服务，全省用地审批质效逐年提升。谢谢！

山西经济日报记者：

作为一名山西人，我切切实实感受到了汾河上游从“矿坑伤疤”变成现在的“高山花海”，请问自然资源部门在生态修复方面有哪些亮点成效？

省自然资源厅副厅长李明亮：

感谢这位记者的提问。“十四五”时期，我省坚持生态优先、绿色发展，主动谋划布局，强化政策供给，以高质量生态保护修复成效，擦亮了山西践行“两山论”的金字招牌。2022年，省自然资源厅荣获全国绿化先进集体称号。

一是持续抓好“山水工程”项目。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，高标准完成79.89亿元的汾河中上游山水试点工程，涉及太原、忻州2市6县（市、区），治理1302平方千米，保障了汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。推动实施总投资55.08亿元的吕梁山山水项目，涉及吕梁、临汾、运城3市14县（市、区），治理2.07万平方千米，重点解决吕梁山西麓8条主要入黄河流和上千条冲沟支流的水土流失问题，有效助力黄河流域生态保护和高质量发展。

二是全面抓好矿山生态修复。在历史遗留废弃矿山方面，着力“减存量”。开展了黄河流域历史遗留矿山生态破坏调查评价，摸清了未治理面积底数。推动实施历史遗留废弃矿山生态修复158平方千米，超额完成“十四五”目标任务，全省9个设区市的全域历史遗留废弃矿山将实现“清零”。在有主矿山方面，着力“控增量”。通过制度建设，不断规范矿业权人基金缴存和生态义务履行，督促企业缴存基金、费用800多亿元，使用规模逐年提高，预计今年使用将超100亿元，构建了“边开采、边修复”的绿色矿业新模式。中煤平朔煤矿生态修复项目成功入选全国首批生产矿山生态修复典型案例，成为生动的“绿色名片”。

三是探索抓好全域综合整治。全域土地综合整治，可以有效解决耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。我省共实施试点项目56个，整治约146.67平方千米，总投资21.6亿元。比如，在晋城市沁水县下沃泉、南阳两村打造低山丘陵地区文旅康养等综合新业态；在晋中市寿阳县松塔镇构建“农产加工+乡村旅游”融合发展新模式。今年9月，省政府在长治市召开了全省学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会，总结推广试点经验，计划从2025年至2029年，按需有序全面开展新一轮全域土地综合整治，加快推动建设山清水秀天蓝地净的美丽山西，以高水平生态保护支撑我省高质量发展。谢谢！

央广网记者：

过去大家只知道山西是煤炭资源大省，近几年我们注意到，山西的非煤矿产也非常丰富，比如铝土矿居全国第一，请问在推动山西矿业高质量发展方面，自然资源部门采取了哪些措施？

省自然资源厅一级巡视员邵社教：

感谢这位记者的提问。2022年以来，我们主要从以下四方面协同发力，取得了阶段性成效。

一是深化矿业权市场化配置改革，培育新质生产力。2022年以来，通过公开出让、批准探矿权转采、增批上下部资源等方式，为煤炭增产保供提供了关键支撑。特别是去年以来，基本建成了全省统一规范、专业高效、公开透明的矿业权交易体系，全面推行电子化、网络化交易模式，积极融入全国统一大市场。目前公开出让煤炭、铝土矿和煤层气矿业权20宗，成交总金额达1178亿元，预计新增煤炭产能约2920万吨/年、铝土矿产能约1000万吨/年，充分显化国有资源价值，持续推动矿业多元发展。

二是推进非煤资源整治整合，促进既有矿山转型升级。我们统筹推进非煤矿山整治整合，加快“关小改中建大”进程。已批复忻州、临汾、长治等7市的非煤整治整合方案，运城、阳泉等市的砂石土类矿山已基本整合到位，大幅压减了矿山数量。我们多措并举，激活中铝集团、华阳集团多个铝土矿区。各市正加紧组织实施，淘汰落后产能，夯实安全发展基础。

三是积极推动地热能利用，促进能源消费结构向清洁低碳转变。我们支持运城市打造地热供暖城市级应用标杆，与能源龙头企业合作，在“一区三县”重点区域建设一批示范项目，探索可持续开发模式。我们组队赴大同市开展阳高-天镇中高温地热田开发利用调研，深入了解地热资源情况，阳高县、天镇县国土空间规划及地热能供暖需求等，支持后续矿业权出让工作有序实施。在此也欢迎社会各界持续关注并参与我省地热矿业权出让工作。

四是大力推进绿色矿山建设，厚植矿业绿色发展底色。将绿色发展理念贯穿矿产资源勘查开发保护修复全过程，构建了矿产资源高效开发、节约利用、高水平保护和高质量修复的新格局。目前，已建成281座绿色矿山，其中国家级75座，省级206座，绿色矿山总入选数量位居全国前列。谢谢！

山西广播电视台黄河节目中心记者：

我在采访中发现老百姓现在都非常关心居住环境的改善以及配套升级，很多企业在项目建设投资的时候首先考虑的也是相关空间规划，这些需求都与国土空间规划密切相关，请问“十四五”期间，山西在构建国土空间规划体系工作方面都有哪些成就和亮点？

省自然资源厅副厅长裴彦明：

感谢这位记者的提问。近年来，我们将推进“多规合一”改革作为优化现代化城市体系的重要抓手，在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市的道路上持续发力，走出一条山西特色道路。

第一，促进国土空间布局优化，助力全省高质量发展。科学划定“三区三线”，明确我省耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积和城镇开发边界等空间底线，切实将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。高质量完成了省市县三级国土空间规划编制审批，推动山西中部城市群、山西省黄河流域等特定区域的专项规划审批，协同各部门共同推进城市更新、交通基础设施、文物保护空间等相关专项规划编制，实现各类开发保护建设活动“有据可依、有章可循”。

第二，塑造高品质生活空间，支撑人民城市建设。我们聚焦以存量空间资源为主的城市发展新阶段，持续深化详细规划改革，指导地方分类型、分层级、分阶段推进规划编审，加强规划与土地政策融合创新，加大保障和改善民生力度。比如，太原市通过详细规划，2024年开展百姓“身边增绿”行动，利用城镇废弃地、空地等见缝插绿、拆违建绿、留白增绿，共计新建小游园17个、口袋公园47个、街头绿地50个，切实提升居民的获得感和幸福感。

第三，坚持推进数字赋能，提升国土空间治理水平。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，完成了全省国土空间规划“一张图”信息系统建设，实现了规划编制、审批、实施和监督四大功能全流程在线管理。目前，正在加快建立国土空间规划“定期一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制，就像给城市做“定期健康检查”，及时发现问题、校准方向，提升规划响应速度和空间治理能力。谢谢！

人民网记者：

我在参观山西青铜博物馆时看到了山西省文物古建实景三维平台，其中解州关帝庙沉浸式体验应用场景吸引了很多游客驻足。我想了解一下，“十四五”期间，山西以“实景三维山西”为代表的测绘地理信息事业还取得了哪些成就？在全省经济社会高质量发展中发挥了什么样的作用？

省自然资源厅副厅长裴彦明：

感谢这位记者的提问。“十四五”以来，我们坚持科技引领、创新驱动，统筹推进测绘地理信息事业转型升级和数字自然资源建设，致力于给山西搭建一个“数字底座”，取得了一定的成绩。

一是加快传统测绘向新型测绘转型，构建数字山西统一时空基底。着力推进实景三维山西建设，激光雷达、倾斜摄影等测绘技术与云计算、人工智能等新兴技术深度融合，完成实景三维省域首轮全覆盖，从“平面图”到“立体模型”，我们山西拥有了1：1复刻的立体家乡。此外，我们将实景三维建设应用于文物保护利用、古县数字政府建设等，相关案例入选了2025年国家级实景三维数据创新应用典型案例。建成自然资源山西省卫星应用技术中心，遥感影像实行月度、半年和年度更新。建成基于北斗的山西省卫星导航定位基准站“一张网”，具备厘米级高精度导航定位服务能力。

二是深度融入自然资源业务，提升全省自然资源数字化治理能力。我们革新国土空间治理理念，摒弃过去零散孤立、互不关联的发展模式，利用数字化、智能化清晰掌控自然资源家底。立足“一网一库一平台多场景”的“一盘棋”信息融合思路，内网、政务外网、互联网三网打通，现状、规划、管理、经济社会数据汇聚整合成“一张图”，实现跨行业、跨区域、跨层级一站式服务，面向群企提供全量数据，不用多头跑、重复核，让治理更高效、服务更暖心。

三是充分发挥测绘地理信息基础性先行性作用，支撑服务全省经济社会高质量发展。我们全面升级省地理信息公共服务平台，地图服务日均访问量达1500万次，平台触屏版（移动端）已成为辅助决策的“工具书”“千里眼”。牵头建设的自然资源与空间地理基础库作为数字政府六大基础库之一，提供权威精准的空间底图和数据核验服务。面向各行业提供地理信息数据成果1.3万余GB，卫星导航定位基准站系统服务超10亿次，为建设项目提供坐标转换服务130多万点位。比如，在武宿机场三期改扩建工程净空保护区障碍物排查过程中，我们提供的三维立体地形成果，使排查效率提升3—5倍，有力推进项目建设。编纂黄河流域等4类地图（集）产品，让山西故事“一图读懂”。在突发自然灾害面前，为抢险救灾提供“现场复制件”，用坐标守护生命安全。谢谢！

省委宣传部新闻发布处处长靳然：

非常感谢省自然资源厅各位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！