吕煤发〔2016〕349号 

吕梁市煤炭工业局 

关于进一步加强煤炭系统干部思想作风建设的工作方案 

各县（市、区）煤炭工业局，市煤炭纠察支队，机关各科室、直属事业单位：

  为进一步夯实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实全市干部大会精神，经局党组研究决定，在全市煤炭系统进一步加强干部思想作风建设工作。特制定如下工作方案：

一、目标意义 

  深入贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路，深刻领会王清宪书记在全市干部大会上的讲话精神，按照“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力解决当前干部队伍在思想观念、素质能力、作风纪律、廉洁自律等方面存在的突出问题，广泛调动干部队伍积极性，塑造煤炭行业良好形象，推动各项工作迈向新台阶。

二、工作内容 

  （一）加强思想建设。认真组织学习，提高思想认识。通过学习，解决思想认识上的误区和工作中的惯性思维，使全系统干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。特别是领导干部必须要把自己摆进去，对照党章党规、法律法规，深刻反思剖析自身所言所行，查找自身不足，查找具体表现，查找工作漏洞，查找思想根源，对存在的思想问题要认理、认责、认改，做局中人、做清醒人、做明白人。

  （二）加强作风建设。针对当前存在的作风飘浮、慢作为、不作为等问题开展专项整治。重点整治担当意识不强，工作浮于表面、脱离实际，办事拖拉，效率不高的现象；重点整治怕担风险、怕担责任，干事创业畏首畏尾，对上级部门决策部署缺乏思考、执行不力，见困难就退、见问题就推，见难题就躲的现象；重点整治精神消极懈怠，对职责范围内的工作不认真履职，敷衍推诿、不求实效，该干的事不干，该管的事不管，致使工作进展缓慢或没有进展的；重点整治消极怠工，对职责范围内的行政审批事项不及时受理、审查、批复，对职责范围内的安全监管职责、现场管理事项不愿深入基层检查、核实、验收，致使工作延误造成严重后果的。

  （三）加强廉洁自律。对发生在群众身边的腐败问题进行专项整治。重点整治窗口和业务部门工作人员服务态度恶劣，方法简单粗暴，“门好进、脸好看、事不办”，恶意设卡、故意刁难，让企业和群众来回跑，对应办理事项找各种理由拖着不办的；重点整治行政执法人员下基层接受超标准接待，收受土特产、礼品、礼金、有价证券（卡）等行为；重点整治领导干部利用职权便利，强迫管理服务对象、下级单位安排消费、报销费用，为亲属、朋友承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益的行为。

  （四）加强依法行政。一是理顺执法机制。按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明确职责权限，受委托执法的单位（部门）必须在委托权限内行政执法，同时将市县煤炭部门承担的行政执法事项向社会公示，解决重复执法的现象。二是严格执法程序。加强行政执法行为的监管管理，在市局层面执行行政执法指令制，杜绝随意执法的行为。三是规范执法行为。市县煤炭部门行政执法要做到执法主体合法，执法人员主动出示证件、告知执法内容，依法制作现场检查和处理文书，注明违法违规行为及认定依据。

三、方法步骤 

  （一）动员部署。（9月21日）制定进一步加强干部思想作风建设工作方案，召开动员部署会议，各单位（部门）按照本方案要求，统一思想，提高认识，积极主动开展工作。

  （二）学习讨论。（9月22日-10月底）组织全系统干部认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，开展理想信念、党性党风党纪教育。通过召开民主生活会、学习会等形式，不避重就轻、不回避矛盾，深入开展批评和自我批评，把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好。要把学习讨论成果运用到思想作风建设的过程中，做到以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保规矩纪律的刚性约束。

  （三）自查自纠。（10月1日-10月底）各单位（部门）要认真查找当前干部队伍思想建设、作风建设、廉洁自律、依法依规行政方面存在的突出问题，要通过召开座谈会、调研走访、发放征求意见表等形式，广泛征求群众、企业和基层反映的问题和提出的意见建议，力求将问题找准、查实。要建立自查问题及整改台账，对于存在的问题，要严格标准，明确整改措施、整改限期、整改责任人，确保取得实效。

  （四）建章立制。（10月1日-10月底）坚持问题导向，针对查找出的突出问题，要边整治、边预防，着重扎紧制度的笼子。对那些已有制度，要重新充实完善，使之成为实用的制度；对出现的新情况新问题要研究制定相应的制度措施，建立指导力强、能长期管用的制度体系，推动干部思想作风建设常态化。

  （五）回头看。（11月1日-11月10日）认真开展“回头看”，一看整改事项的落实和成效，已完成的整改事项是否取得成效，正在推进整改的事项是否能按时完成，还有哪些整改事项需要调整完善、是否明确了整改时限、责任人；二看专项整治的落实和成效，逐项对照作风建设和廉洁自律方面的整治项目，看整治措施是否扎实有力，是否存在回潮反弹现象。

四、工作要求 

  （一）加强领导。加强干部思想作风建设工作是全面从严治党的重要内容。各单位（部门）主要负责人是开展此次工作的第一责任人，要进一步增强责任感、紧迫感，高度重视干部思想作风建设工作，真正把加强干部思想作风建设贯穿到日常工作的全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

  （二）强化措施。按照分级负责的原则，各单位（部门）要加强监督检查，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对存在轻微性作风问题的干部，立足于谈话教育，促其提高改进；对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时在一定范围内通报；对存在问题涉及违纪违规，要按照相关规定严肃处理。

  （三）责任追究。市局将对工作开展情况进行跟踪问效。对组织有力，成效明显的，予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要限期整改；对敷衍塞责，虚以应付的，对相关责任人进行诫勉谈话；特别是对工作开展期间查实的违纪违规问题，既要依纪依规处理当事人，还要追究有关领导的主体责任。

                           吕梁市煤炭工业局

                           2016年9月20日