吕梁市发展和改革委员会 

　　关于印发《吕梁市控制温室气体排放实施方案》的通知 

各县（市、区）人民政府，各市直有关单位：

　　根据省政府出台的《山西省“十三五”控制温室气体排放实施方案》（晋政发〔2017〕44号）和省发改委印发的《山西省“十三五”控制温室气体排放规划》要求，为加强我市应对气候变化能力建设，有效控制温室气体排放，助推生态文明建设，我委牵头编制了《吕梁市控制温室气体排放实施方案》（以下简称《方案》），经市政府同意，现将《方案》印发给你们，请对照部门职责认真贯彻落实。

　　吕梁市发展和改革委员会

　　2020年1月15日

吕梁市控制温室气体排放实施方案 

　　为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动吕梁市二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，按照国务院《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）、省政府《山西省“十三五”控制温室气体排放规划》、《关于印发山西省“十三五”控制温室气体排放实施方案的通知》（晋政发〔2017〕44号）以及吕梁市《关于印发吕梁市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（吕政发〔2018〕14号）要求，特制定本方案。

　　一、总体情况

　　（一）吕梁市基本情况

　　1.吕梁市概况

　　自然地理：吕梁市位于山西省中部西侧，东部紧邻太原市、晋中市，西隔黄河与陕北相望，南部、北部分别与临汾市、忻州市接壤。国土面积2.1万平方公里，占山西省国土面积的13.5%，耕地面积788万亩。现辖1区（离石区）2市（孝义市、汾阳市）10县（交城县、文水县、兴县、岚县、临县、方山县、柳林县、中阳县、交口县、石楼县），161个乡镇、街道（81个镇、67个乡、13个街道）。

　　气候条件：吕梁市属温带大陆性季风气候，四季分明、雨热同步、光照充足。春季气候干燥，少雨多风，夏季温度较高，雨量集中，秋季气温下降，气候凉爽，冬季气候寒冷，降雪稀少。年均日照时数2487～2872小时，年均气温9℃左右，年均降水量仅472毫米，无霜期133～178天。

　　水资源：吕梁市平均水资源总量为14.47亿立米。中部引黄工程为吕梁市工业发展提供重要保障，工程干线自天桥水电站库区取水，为吕梁市兴县、临县、离石区、柳林县、中阳县、石楼县、交口县、孝义市、汾阳市九个县（市、区）供水，规划供水2.38亿立方米。

　　土地资源：吕梁市全境均属黄河流域，土地总面积21211平方千米，其中东部平川面积169000公顷，占8%；西部黄土高原丘陵区面积974000公顷，占45.9%；中部土石山区面积978100公顷，占46.1%。

　　森林资源：吕梁市林地保有量141.05万公顷，占国土总面积的66.7%；森林覆盖率达到26.45%，林地利用率达到40.12%；森林蓄积2941.53万立方米，生产率55.43立方米/公顷；公益林地面积117.42公顷，占林地面积的83.25%，重点公益林54.07万公顷，占林地总面积的38.33%。其中，国家级公益林40.13万公顷，占公益林总面积的34.18%；商品林地总面积23.63万公顷，占林地总面积的16.75%，重点商品林地10.83万公顷，占林地总面积的7.68%。主要树种有油松、华北落叶松、山杨、辽东栎、白桦等，油松居首位。

　　矿产资源：吕梁市矿产资源种类多，分布广，储量大，品位高，含矿面积占全区总面积的90%以上，已探明40多种矿产资源。吕梁市含煤面积1.14万平方公里，占总面积的54.3%。煤炭探明储量451亿吨，占全省的六分之一。煤炭资源主要分布在河东、霍西、西山、宁武四大煤田，保有储量420多亿吨，其中主要产于吕梁市被誉为“国宝”的4号主焦煤储量达114亿吨。焦炭产量占到山西省总产量的25%左右。铁矿石保有储量28.1亿吨，占山西省的34.6%。铝土矿保有储量6.49亿吨，占山西省的45.7%。白云岩储量约有4936万吨，含钾岩石储量约有4.72亿吨。其他资源还有耐火粘土、硫磺、石棉、石灰等，储量可观，具有广阔的发展前景。

　　旅游资源：吕梁市境内有文物古迹5901处，其中，全国重点文物保护单位26处，省级重点文物保护单位37处，省级以上自然风景区5处，方山县北武当山国家级风景名胜区、临县碛口古镇国家级风景名胜区、交城县庞泉沟国家级自然保护区、石楼县天下黄河第一湾、佛教净土宗祖庭玄中寺、中华名酒第一村汾阳杏花村、离石区“华北第二草原”西华镇、离石区“华北第一险洞”白马仙洞等一大批旅游景区享誉国内外。此外，还有张叔平、武则天、刘胡兰、郭子仪、石敬瑭等三十多名历史名人纪念碑（纪念馆）；小米钱钱饭、合楞子、岚县莜面、临县豆腐、方山炒恶、汾阳月饼等风情特产；临县唢呐、三玄书、布老虎等民间艺术；《刘胡兰》（获得文化部“文华剧目奖”）、《廉吏于成龙》、《杏花酒翁》、《辽国公主》等高质量剧目。

　　农业资源：吕梁市核桃、红枣、小杂粮、畜牧、蔬菜、马铃薯、林下中药材等特色农业快速发展，农业特色产业发展的格局初步形成。吕梁市是山西最大的连片天然沙棘林区，沙棘总面积约10.47万平方千米，占到山西省沙棘面积的近30%。野山坡生产的沙棘果油、浓缩汁、罐头以及沙棘原汁等已经出口到周边国家。吕梁市汾阳白酒生产规模企业8户，产能10万吨，酿酒企业72户，产能17万吨，汾酒、杏花村、竹叶青、汾阳王四个中国驰名商标，白酒产量占到山西省的2/3以上，是中国最大的清香型白酒生产基地。兴县2万亩有机谷子、临县5000亩肾型大豆、孝义1500亩绿色有机杂粮等示范基地。文水牧标牛业成为山西省首家在新三板挂牌的现代畜牧产业企业。连续举办两届名特优功能食品展销会，吕梁市特色农产品的品牌效应大幅提升。

　　2.经济社会发展现状

　　（1）综合经济实力持续增强

　　2017年，吕梁市经济增长在由“疲”转“兴”的基础上进一步拓展。地区生产总值完成1310.3亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成878.4亿元，增长11.3%；一般公共预算收入完成138.8亿元，增长54.9%；企业利润总额实现195.9亿元，增长44.6倍。4项主要经济指标增速从2015年全省末位，2016年由负转正进入中游，2017年上升为第一位，实现了年初提出的“保中游、争上游”的目标。固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长6.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、7.7%，达到25704元、8232元。

　　（2）产业结构得到优化

　　吕梁市不断加大产业结构调整力度，着力转变经济发展方式，产业结构调整得到优化。吕梁市在稳步第二产业增长的同时，逐步向第三产业发展，三次产业结构由2016年的5.4：55.8：38.8调整为2017年的4.3：63.0：32.7，第一产业增加值56.9亿元，同比增长3.1%；第二产业增加值825.3亿元，同比增长11%；第三产业增加值428.1亿元，同比增长7.6%。

　　（3）工业向中高端稳步迈进

　　2017年，吕梁市战略性新兴产业增加值同比增长16.9%，占规模以上工业增加值比重1.9%，拉动规模以上工业增加值增长0.3个百分点。高技术产业增加值同比增长14.3%，占规模以上增加值的比重0.2%，拉动规模以上工业增加值增长0.03个百分点。轻工业龙头产品白酒产量继续延续2016年3月份以来的较快增长，同比增长40.5%。

　　（4）社会事业全面发展

　　2017年末吕梁市常住人口387.89万人，比上年末增加2.4万人，增长0.62%。到2017年累计建成群众艺术馆14个，文化馆14个，文化站162个，农村文化活动场所3118个。拥有各类卫生机构4691个，床位1.3万张。卫生技术人员1.6万人，其中卫生院卫生技术员3183人，社区卫生服务中心卫生技术人员775人；防疫、防治卫生技术员332人，妇幼保健卫生技术人员648人。吕梁市13个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作。体育场（馆）11个。幼儿园775所，小学569所，普通初中245所，普通高中41所，中等职业学校9所，普通高等学校1所。

　　（二）吕梁市能源生产和消费情况

　　1.能源生产情况

　　吕梁市2017年一次能源生产折标准煤8306.9万吨，比上年增长13.1%；二次能源生产折标准煤11646.6万吨，比上年增长6.4%。煤层气发展迅速，利用量比上年增长1.5%。

　　2.能源消费情况

　　吕梁市2017年规模以上工业企业综合能源消费量1696.3万吨标准煤，同比增长6.8%。全社会工业用电量130.3亿千瓦时，增长21.2%，增速排名山西省第一。

　　七大高耗能行业能源消费量五个行业增加，两个行业减少。有色金属冶炼和压延加工业综合能源消费量399.3万吨标准煤，同比增长23.5%；电力、热力、燃气及水生产和供应业综合能源消费量306万吨标准煤，同比增长18%；黑色金属冶炼和压延加工业综合能源消费量253.4万吨标准煤，同比增长9.4%；非金属矿物制品业综合能源消费量66万吨标准煤，同比增长3.9%；化学原料和化学制品制造业综合能源消费量23.4万吨标准煤，同比增长20.3%。煤炭开采洗选业综合能源消费量341.8万吨标准煤，同比下降8.7%；炼焦加工业综合能源消费量254万吨标准煤，同比下降1.4%。

　　3.能源消费结构

　　吕梁市能源消费结构以煤炭为主。从2016年、2017年吕梁市温室气体排放清单中得出，吕梁市2016年煤炭和焦炭消费占全年化石燃料消费总量的64.45%和11.06%，2017年煤炭和焦炭消费占全年化石燃料消费总量的70.72%和10.45%。

　　（三）吕梁市温室气体排放结果与分析

　　1.吕梁市温室气体排放结果

　　伴随经济快速发展，吕梁市温室气体排放总量呈现增长态势。从2016年、2017年吕梁市温室气体排放清单报告中得出，吕梁市温室气体排放总量折合二氧化碳当量2016年、2017年约为5972.68万吨、6982.76万吨。其中，吕梁市2016年能源活动、工业生产过程、废弃物处理部门和农业部门温室气体排放量折合二氧化碳当量分别是5648.32万吨、418.29万吨、109.57万吨、97.48万吨；2017年能源活动、工业生产过程、废弃物处理部门和农业部门温室气体排放量折合二氧化碳当量分别是6664.07万吨、407.2万吨、117.18万吨、102.92万吨。吕梁市碳吸收总量折合二氧化碳当量2016年约为301.38万吨，2017年约为308.64万吨。其中，吕梁市2016年、2017年乔木林碳吸收量282.6万吨、308.64万吨。表明，吕梁市温室气体排放源主要来自于能源活动，吸收源主要来自于乔木林。

　　2.温室气体排放部门结构分析

　　从2016年、2017年吕梁市温室气体排放清单报告中得出，吕梁市温室气体排放量从高到低依次是：能源活动>工业生产过程>废弃物处理部门>农业部门>土地利用变化和林业部门。2017年与2016年相比，吕梁市能源活动温室气体排放量增长了17.98%，主要是由化石燃料燃烧增长引起的，而电力热力和有色金属是造成化石燃料燃烧温室气体排放增长的主要行业；吕梁市工业生产过程温室气体排放量降低了2.77%，主要是由石灰产量大幅度减少引起的；吕梁市废弃物处理部门温室气体排放量增长6.95%，主要是由固体废弃物填埋量增多引起的；吕梁市农业部门温室气体排放量增长5.61%，主要是由动物粪便管理系统引起的，而家兔和羊的饲养量增加是造成动物粪便管理系统温室气体排放量增长的因素；吕梁市土地利用变化和林业部门温室气体吸收量增长2.41%，主要是由乔木林和经济林蓄积量增加引起的。

　　3.吕梁市碳排放强度分析

　　吕梁市单位GDP能耗：2016年约为1.78吨标准煤/万元，2017年约为1.72吨标准煤，下降约三个百分点；吕梁市人均碳排放量：2016年约为15.49吨/人/年，2017年约为18.00吨/人/年，增长约十六个百分点；吕梁市单位GDP碳排放量：2016年约为5.99吨/万元，2017年约为5.33吨/万元，下降约十一个百分点。

　　4.吕梁市温室气体排放总量控制的关键因素

　　严格控制煤炭消费量。2017年，吕梁市化石燃料燃烧碳排放总量是4405.19万吨二氧化碳当量，其中以煤为主的化石燃料碳排放占比87.74%，比2016年增长5.88%。表明，吕梁市煤炭燃烧碳排放比重相对较大，且呈增长趋势。因此，吕梁市要严格控制煤炭消费量。

　　大力发展新型产业。吕梁市铝业、电力、白酒、光伏四个吕梁市新支柱产业以及装备制造、特色食品、新材料等新型产业将是吕梁市产业结构优化的重点，而且根据《省级温室气体清单编制指南（实行）》和《国家IPCC》等计算温室气体排放的要求和公式，氧化铝、没有用的六氟化硫保护剂的镁生产过程等，都不计入温室气体排放清单。因此，吕梁市要大力发展新型产业，尤其是铝工业。

　　持续加大植树造林力度。森林是陆地生态系统的主体，因其具有吸收二氧化碳、放出氧气的特殊功能，被称为“地球之肺”。森林以其巨大的生物量储存着大量的碳，是陆地上最大的储碳库。通过以森林为主体的生物吸收大气中的二氧化碳，将已排放到大气中的温室气体吸收固定下来，可以达到减少大气中温室气体含量的目的。吕梁市森林资源丰富，2017年吕梁市林业碳吸收是308.64万吨二氧化碳当量，同比增长了2.41%。因此，吕梁市要持续加大植树造林力度，尤其是乔木林和经济林。

　　（四）吕梁市低碳发展机遇与挑战

　　1.发展机遇

　　一是煤层气储量丰富。“十二五”期间，吕梁市煤层气产能达24亿立方米，约占全省的23.5%。河东煤田、离柳矿区是山西省“十三五”煤炭工业发展规划两大煤层气基地之一和五大瓦斯抽采利用矿区之一。

　　二是生态环境持续改善。按《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）》评价，市区优良天气数达到250天，优良率达68.5%，同比增加5天，山西省排名第二；环境空气质量综合指数6.26，山西省排名第五。山西省《生态气象监测评估分析报告》显示，吕梁市成为山西省生态质量改善最为明显的区域。

　　三是产业结构调整带动经济迈入转型轨道。2017年，吕梁市产业集群化发展，非煤产业占工业经济比重达到49.4%，工业结构实现反转。核减煤炭产能20万吨，减量置换234.6万吨。铝工业逐步发展壮大，局域电网初步建成试用，全省最大的合金铝生产线中润一期50万吨项目具备投产条件。煤焦产业向产业化的方向延伸，鹏飞集团与北京三聚环保公司合作的30万吨甲醇联产2亿立方LNG项目建成投产，金达、金岩分别与宝钢、山东科瑞合作，上马了煤系针状焦、甲醇联产LNG等传统产业升级项目。白酒产业加快发展，产量和产值均增长40%以上，吕梁市被评为“世界十大烈酒产区”之一。规模以上工业企业利润增长53.4%。

　　四是文旅资源配套设施逐渐完善。2017年，吕梁市文化旅游产业提档升级，开展“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”“吕梁——一个令人向往的地方”旅游季活动，全年接待游客人数、旅游总收入增幅均超过30%。2017年新区以11.5公里吕梁大道为主干的两纵十六横路网基本建成；启动汾阳贾家庄、离石信义创建国家特色小城镇，孝义梧桐、临县碛口、柳林孟门创建省级特色小城镇。开工建设静兴、祁离2条高速和沿黄扶贫旅游公路一期工程，截止2018年有国道公路1285公里、省道公路839公里、县道公路2525公里、乡村公路12699公里、铁路运营里程889公里。榆横-潍坊、上海庙-山东过境输电线路全面架通。

　　五是碳汇优势明显。吕梁市森林面积占山西省森林面积的21.1%，森林覆盖率达到26.45%，林地利用率达到40.12%。

　　六是减排任务圆满完成。吕梁市在全面推进工程减排、结构减排和管理减排，确定的196个减排项目全部完成。截止到2016年底，吕梁市化学需氧量、氮氧化物排放总量分别下降4.12%、11%，完成省定减排任务。

　　2.面临的挑战

　　一是经济发展对能源消费增长仍存在刚性需求。吕梁市仍处于工业化和城镇化快速发展时期，能源消费总量呈快速增长态势，预计未来二氧化碳排放总量仍有较大增长，与减少碳排放之间的矛盾突出。

　　二是产业结构重型化特征短时间无法从根本上改变。吕梁市2017年三产比例为4.3：63.0：32.7，第二产业占主导地位，高于国家平均水平约23个百分点；第三产业发展滞后，低于国家平均水平约19个百分点。第二产业以电力热力、煤炭开采与洗选、炼焦、钢铁、有色金属、建材等高耗能行业为主，导致全市综合能耗水平居高不下。产业结构优化调整的任务十分艰巨。

　　三是以化石燃料为主的能源结构难有大的改变。基于资源优势和产业特征，吕梁市能源消费以煤炭、煤层气等化石能源为主，能源消费结构的“高碳”特征明显，能源碳排放强度较高；非化石能源中风电、太阳能、生物质等发展缓慢。

　　四是城市低碳发展基础相对薄弱。生态文明建设理念尚未普及，各级政府低碳发展观念尚待培养，公众低碳发展意识有待提高，全社会低碳发展的良好氛围尚未形成，各领域控制温室气体排放科学研究和技术实践有待进一步推动。

　　五是人才、技术、制度等因素制约低碳转型，低碳发展支撑薄弱。低碳发展涉及工业、农业、交通、建筑、生活等各个领域，且为一项全新工作，目前吕梁市在各领域低碳方面的人才和科技储备基础较为薄弱。低碳科研队伍尚未形成，高层次创新型科技人才严重缺乏。煤炭开采、煤层气开发利用、煤炭清洁高效利用等关键技术尚未完全突破；电力、冶金、建材等行业节能减排、余热余压利用等缺乏核心关键技术。总体上技术研发能力有限，企业自主创新能力不强，产学研用结合不够，缺乏国内外领先、具有自主知识产权的低碳技术，对低碳发展不能形成有效的技术支撑。产业和能源结构调整、低碳科技创新等方面的财税、金融和价格等支持政策及配套制度尚未建立，低碳发展的保障建设尚需加强。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把低碳发展作为经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化绿色低碳引领，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。以大幅度降低二氧化碳排放为重点，狠抓温室气体减排工作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构和运输结构等，强化区域联防联控，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，确保完成控制温室气体排放约束性目标，促进经济社会可持续发展。坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，探索高碳产业低碳发展实施路径，加快发展新产业新业态新动能，有效控制温室气体排放，实现绿色低碳发展，将吕梁市打造成为低碳经济、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳可持续城市。

　　（二）发展目标

　　完成万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等省定减排指标任务。市区空气质量持续保持在山西省前列。2020年单位地区生产总值（GDP）二氧化碳排放下降率较2005年累计下降45%，碳排放总量得到有效控制。甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大，城镇绿色建筑占新建建筑比例超过50%。森林覆盖率达到33%，森林蓄积量达到0.3亿立方米，城市建成区绿化覆盖率达到36.8%，碳汇能力显著增强。

　　支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。参与碳排放权交易市场，碳排放预警预测、统计核算、评价考核和责任追究制度进一步建立健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

　　三、主要任务

　　（一）改变增长方式，挖掘增长之源

　　以有力手段短期内大幅度减少污染源，同时跳出传统工业思维，拓展发展内容，努力探索，彻底改变传统发展方式，打造面向未来的绿色发展方式。第一产业现代化管理，发展低碳农业。加快淘汰落后产能，实行传统产业总量控制。积极引进先进适用技术，推动电力、焦化、钢铁、建材、煤炭、铝新型材料、氧化铝等产业改造升级。以“数谷吕梁市”为基础，加快发展旅游产业、现代服务业和战略性新兴产业，实施汾阳汾酒集团机械化酿酒生产线等11个酒类制造、包装、文化旅游等产业延伸，全面构建多元化低碳产业支撑格局。积极推进产业园区化、集约化发展，强化循环经济理念，创新能源利用方式，提高资源利用效率，促进经济发展方式的根本转变。

　　（二）推进能源结构优化和节能降耗，争取发展空间

　　加快煤层气开发利用，鼓励低浓度瓦斯综合利用；积极扶持风能、太阳能、生物质能发展，大力发展低碳能源。积极推进全社会节能降耗，严格控制高耗能增长，进一步提高高耗能、高排放行业准入门槛，重点提高工业能效水平，强化建筑节能和交通节能。

　　（三）低碳示范引领，发展战略新型项目

　　建设低碳试点示范。以绿色、低碳、智能城市为宗旨，深入学习其他低碳试点城市的经验。以孝义经济开发区、文水经济开发区、交城经济开发区为代表，开展以“煤-电-铝-材”循环为特征的煤基循环利用工业园区示范。重视第一批低碳试点-文水县的低碳试点工作，组织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点，选择一批政府机关、学校、医院等公共机构开展节能低碳试点。建立扶贫与低碳发展联动工作机制，探索吕梁山连片特困地区低碳扶贫模式，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动，推选出“种太阳”-光伏扶贫试点地区。加强对低碳试点示范工作的组织协调，突出示范特色、明确示范重点，强化示范效果。

　　发展战略新型项目。围绕煤电铝(镁)材一体化发展，实施柳林铝工业园区等9个铝新型材料及铝材加工项目。以汾阳杏花村开发区为平台，实施汾酒集团机械化酿酒生产线等11个酒类制造、包装、文化旅游等产业延伸项目。利用兴县地区资源优势结合中铝集团在资金、技术优势，充分发挥吕梁局域网的电改试点优势支撑吕梁煤电铝材产业园、“数谷吕梁市”、孝义远尔州1000万吨低阶煤分质综合利用等战略新型项目。

　　（四）建设绿色吕梁和增加森林碳汇

　　完善激励约束和生态补偿机制，深化林权制度改革，深入实施造林绿化，大力开展林业生态建设工程，以吕梁山生态脆弱区林业生态建设为重点，规划建设“三大生态屏障”，积极推进天然林资源保护，努力增加森林碳汇。实施城乡身旁增绿工程和流域生态修复工程，促进区域生态环境不断改善。

　　（五）发展低碳农业和畜牧业

　　以农畜结合发展为手段，以生产低碳绿色、优质营养的农产品和建立山西省最具竞争力的健康低碳畜牧业养殖基地为目标，改变传统农作方式，建立有利于低碳农业发展的社会服务体系，引进和推广绿色低碳型农业关键性技术，做到“吕梁山地区、吕梁平川区、黄土丘陵区”三大区域发展低碳农业；改良畜禽品种、提高饲料品质和规范粪尿管理，推进生态饲养，促进肉牛、肉羊、生猪、肉禽四大养殖业健康低碳发展。

　　（六）推动城镇低碳化发展

　　加强城乡低碳化建设和管理，推广绿色施工、住宅产业化建设模式和装配式建筑，积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。加快推进综合交通运输体系建设，发挥固有运输方式的优势和组合效率，城市公交、出租汽车和道路客货运车辆结构调整升级。倡导废弃物资源化利用和低碳化处置以及低碳生活方式，鼓励全民参与有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾的垃圾分类工作，在日常生活的方方面面做到节能低碳。深化工业企业生产废水专项整治和城镇生活污水处理设施、污水收集管网建设力度，推进废水循环利用。

　　（七）强化基础能力支撑

　　强化低碳制度能力。建立健全吕梁市年度控制温室气体排放考核机制和应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，贯彻落实《吕梁市地区加快人才资源开发促进经济结构的调整意见的通知》及配套相关政策，建立温室气体排放信息披露制度。

　　强化领导部门责任。分类确定各县（市、区）人民政府碳排放控制目标和降碳措施，重点推进吕梁市各县（市、区）煤炭绿色开采利用方式，以开展重大低碳建设工程为抓手，严抓各县（市、区）温室气体主要排放源产业-涉煤产业。因地制宜、统筹施策，编制好各自区域的“十三五”控制温室气体排放工作方案、“十三五”低碳发展规划、年度温室气体清单及开展碳排放峰值测算和实现路径研究，强化碳排放大户的建筑节能管理，推广新能源汽车，大力发展分布式光伏等。

　　强化碳交易市场能力。积极参加国家和省级部门组织开展的业务培训，整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支撑队伍，强化碳排放权交易基础支撑能力。

　　四、重点行动

　　（一）控制温室气体排放重点行动之一：低碳化能源结构，构建绿色低碳能源体系

　　1.强化能源消费总量和强度双控

　　实行能耗总量和强度“双控”行动，有效提高能源利用效率，引导各县（市、区）处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化升级，实现高质量发展，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局；逐级分解落实能源消费总量和强度控制指标，每年开展节能目标责任评价考核并严格奖惩。大力推进能源节约，强化节能评估审查和节能监察，推进节能技术开发应用，逐步推进用能权、用煤权交易；狠抓重点节能工程低碳绿色改革，比如实施区域热电联产替代城市燃煤供热小锅炉。在焦炭、钢铁、建材、有色金属等高耗能行业，改造和建设纯低温余热发电、压差发电、副产可燃气体和低热值气体回收利用等余热余压余能利用装置和设备。在电力、建材、交通运输等行业，实施节约和替代石油改造。到2020年，单位地区生产总值能耗比2015年下降15%，大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。

　　2.创新能源利用方式和能源节约

　　以城市、工业园区为重点，积极发展分布式能源，探索“源-网-荷-储”一体化的能源互联网应用，形成风电、光伏、煤层气发电等多轮驱动的新能源供应体系。推进电力需求侧管理平台建设，加强电力需求侧管理。以电力系统为核心和纽带，多种能源互联互通的能源网络，通过多能协同互补，满足终端用户多种能源需求，大幅提高能源综合利用效率。推动绿色云计算中心智慧能源示范项目(吕梁市)建设，探索“互联网+”智慧能源发展。推进能源互联网建设，实现智能电网全覆盖，为可再生能源开发和分布式能源发展提供技术支撑。

　　严格执行固定资产投资节能审查。综合运用财税政策，引导电力、交通等企业应用国家节能低碳技术推广目录新技术、新工艺、新设备。定期组织推荐吕梁市重点节能低碳技术入选国家、省级重点节能低碳技术推广目录。强化节能监察，推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。组织开展重点节能工程，提升能源综合利用水平。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。在大型酒店、产业园区、公共建筑领域推行合同能源管理，在条件许可的建筑屋顶推行光伏发电。实施全民节能行动计划。

　　3.发展好吕梁局域配电网

　　以“增量电源+增量电网+增量负荷”为总体精神，2016年山西省根据国家发改委建设局域配电网的试点要求，以吕梁市煤炭、电力、铝土等资源组合匹配优势为依托，建立以铝循环产业园区为试点，用市场化方式建设以增量配电网为主的园区型配电网。2018年山西省铝循环产业园区局域电网一期工程系统（离石大土河电厂双机双回接至车家湾站，兴县～红旭开关站～方山串补变电站～车家湾双回220kV线路）投运，中润公司一期50吨合金铝项目开始带负荷生产。在此基础上继续加快投资巩固局域配电网成果，中润铝新型材料供电网采用220KV为主电压等级和800MW负荷供电，石州220KV站以双π入车吕线接入方案，马家村220KV站按照分别双回接车家湾、双回接冯家垣合环运行考虑等，加快吕梁市铝循环产业园区局域电网二期工程项目建设，推动晋能孝义电厂接入系统尽快落地，进一步提高铝厂、化工、建材等企业或园区的自备供电能力，实现铝产业园“煤炭-发电-供电-用电”一体化、“铝土矿-氧化铝-铝新型材料-铝加工”一体化、“资源开发-综合利用”一体化、“分布式能源-就地负荷”一体化的四个循环、环环相套。

　　4.乏风及低浓度瓦斯利用

　　煤层气产业作为吕梁能源革命的战略关键之一和产业转型的主要抓手，整合气源、统一规划、合理布局，建设地面开采煤层气项目，加快开展在兴县、临县、柳林、石楼等县煤层气综合项目的前期工作。承接煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案管理，制定备案管理办法，进一步明确备案范围、原则、流程等。推进煤层气资源的综合开发利用，实施煤层气发电价格优惠政策，降低煤层气发电的上网电价标准。针对吕梁地区煤矿低浓度瓦斯利用率低的现状，采用乏风及低浓度瓦斯氧化技术，通过对煤层气的综合利用，从而产生巨大的温室气体减排效应。

　　5.加快煤炭清洁高效利用，通过“资源-产品-污染的排放”到“资源-产品-再生资源”的发展方式转变

　　建立商品煤分级分质利用体系，提高洗煤配煤占商品煤的比重，推进煤炭清洁供应，到2020年大型煤矿原煤入洗率达到80%。加强政策引导和执法监管，严格控制劣质煤生产。突出抓好城中村、城边村和城乡结合部及农村地区清洁燃料及高效清洁燃烧炉具推广工作。推进燃煤发电机组超低排放改造和节能改造，鼓励采用大容量、高参数超超临界燃煤发电机组。合理控制煤炭消费，到2020年，煤炭在一次能源消费比重下降到80%，吕梁市煤炭消费总量实现负增长。

　　6.发展清洁低碳高效能源

　　（1）推进清洁取暖。进一步完善一网多源互联互通的集中供暖系统，各县城建成区要加快实施热电联产。平川乡村、重点集镇要通过就近利用热电联产、工业余热、燃煤锅炉超低排放改造、纳入集中供热、改电改气等措施进行清洁取暖；山上农村地区要按照“宜电则电、宜气则气”的原则，加快实施煤改电、煤改气、煤改生物质工程，大力推进煤层气进工厂、进园区、进农户，暂不具备条件的山区推广使用洁净煤进行清洁取暖；增加晋能大土河电力有限公司、霍州煤电方山电厂供热能力500万平米以上，替代市区西南、城北热源厂作为备用热源。

　　（2）燃煤锅炉整治，加强煤质监管。“禁煤区”范围内实施燃煤炉具和原煤“双清零”，淘汰小锅炉，严厉打击劣质煤销售行为。非“禁煤区”对不能够保证冬季清洁供暖的自建燃煤锅炉一律淘汰。

　　（3）推广使用清洁能源。推广太阳能和秸秆气化技术，鼓励农村推广新型生物质供热方式、分布式太阳能使用，逐步用新型清洁能源取代化石能源，推动新能源推广应用和产业发展。

　　（二）控制温室气体排放重点行动之二：发挥聚集效应，促进产业升级

　　1.加快传统产业提质升级

　　实施安全稳煤、生态立煤、人才强煤战略，探索研究边角地带废弃煤资源和无法开采的废弃矿埋藏的资源利用。加大煤炭、焦炭、冶金、水泥等传统优势产业技术改造力度，加快淘汰落后和过剩产能，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变。完善落后产能退出机制，适当提高淘汰标准，加速淘汰落后工业产能和技术装备；严格控制高耗能、高排放行业发展，实施总量控制，停止审批、核准、备案产能过剩行业扩大产能项目。综合考虑能耗、污染物排放、碳排放、资源产出效率等因素，提高新增产能准入门槛，鼓励优先采用低碳技术，力争达到国际先进水平；加快用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，提高精、深加工产品比重，确保现有传统产业达到国内先进水平，促进工业企业集群化、循环化、低碳化发展，全面提升传统产业素质。

　　2.推进农业低碳化发展

　　（1）构建低碳农业系统。引导农民采取平整土地、深耕深松、增施有机肥、保护性耕作、秸秆还田等土壤改良措施，减少农田生态系统碳排放，提升土壤有机碳储量，提高土壤肥力，增加农业土壤碳汇，将低碳理念与现有的设施农业、循环农业、有机农业相结合，以高端化、标准化、规模化为方向，以农业综合示范园区建设为载体，大力推广节水、节肥、节药等节能低碳技术和农业高效低碳发展模式，发展低碳设施农业，逐步推进吕梁市农业低碳发展。结合吕梁市实际，建设滴灌、温室大棚等现代农业设施，充分利用光热资源，增施有机肥，培育耐旱抗病虫品种，降低农业碳排放强度，每年新引进推广光伏生态农业大棚1000亩，综合实现固碳、减排、增产的低碳农业发展目标。到2020年，力争适宜深松整地地区轮流实施一遍农机深松整地作业，吕梁市农作物秸秆还田率达到85%以上。

　　（2）现代化农用地施肥。①改变施肥方式：传统的人工施撒，盲目性和随机性比较大，对化肥造成一定程度上的浪费。将人工施撒转变为深施、少量频施以及叶面喷施均可节约化肥使用量，减少氧化亚氮排放。②测土配方施肥。通过合理的养分配比、有机肥和化肥混施等提高氮肥利用率。

　　（3）畜禽低碳化饲养。①改良畜禽品种和类型：引进国内外优良品种进行杂交，改良畜禽品种，以提高单位畜禽生产性能，优化种群内部结构，在保证畜牧业产品供给的前提下，减少畜禽的存栏数量，降低甲烷总排放量。②规范采食数量及质量：采用秸秆粉碎（颗粒化）增大饲料的表面积，缩短食物在畜禽瘤胃内的停留时间，减少营养物质在瘤胃内发酵造成的能量损失，通过秸秆处理大概可减少甲烷释放量10%左右；将秸秆氨化，利用氨与秸秆发生氨解反应，提高吕梁市黄牛等以粗饲料为主的反刍畜禽秸秆消耗率，通过秸秆氨化处理可减少单个黄牛的甲烷排放量16%～30%；喂养青贮饲料，将含水率为65%～75%的青绿饲料切碎后，在密闭缺氧的条件下，得到粗饲料，喂养青贮饲料的肉牛要比饲喂干玉米秸的肉牛甲烷排放量减少32.68升/天；适量使用营养添加剂，营养添加剂如多功能复合舔砖（以尿素、矿物质、维生素、微量元素等为主要原料）的使用，可提高畜禽日增重10%～30%，而相对减少单位畜产品的甲烷排放量10%～40%。

　　（4）畜禽粪便低碳处理。争取完成禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到85%以上和95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。落实市政府办公厅《关于进一步加强露天焚烧污染物管控的通知》要求，全面加强秸秆禁烧管控，建立以村为单位的网格化监管制度，严禁秸秆就地焚烧。①改善畜禽废弃物的处理方式。通过隔离或将储粪罐埋在地下等措施，将储粪罐保持在较低的温度，从而减缓其分解速率，可以有效减少甲烷的排放；在畜禽粪便的处理过程中，尽可能地采取固体方式，有利于减少温室气体的产生，同时可以有利于减少畜禽废弃物对大气和土壤的污染；在畜禽的饲养过程中，应尽可能快地将粪便施到农田中，减少粪便堆放时间，降低畜禽粪便甲烷的排放。②采用粪便好氧堆肥。堆肥过程的氧化亚氮排放可通过调节堆肥物料、工艺条件、改变氮素转化途径进行控制，功能菌剂及调理剂添加等方式也可减少堆肥过程的氧化亚氮排放。③应用沼气工程回收利用甲烷。利用沼气池处理畜禽粪便，是减少畜禽粪便甲烷排放和其他环境问题的有效方法，采用沼气工程回收利用甲烷，可使畜禽废弃物甲烷排放量降低25%～80%。

　　3.大力发展现代服务业

　　（1）做好现代服务业发展整体规划。吕梁市把服务业作为转型跨越发展的重要抓手,突出文化旅游、现代物流建设两个重点，以项目为载体，不断强化基础体系建设，推动服务业较快发展，对产业结构调整升级和经济发展全面、协调、可持续做贡献。依托交通干线、围绕城镇体系结构、工农业产业基础构建“一主轴、六节点、三网络”的规划布局，在“太原-晋中”现代服务业核心区“一级引领”的辐射带动下，积极推动吕梁市在服务业方面与太原和晋中的分工协作发展。加快推进完善“两个融合”，构筑“三中心”发展格局。

　　（2）发展潜力服务业。①物流业：打造晋西物流中心，建设山西中西部物流中心区重要节点为目标，重点构筑“以能源煤化工为主的产业型与适应城乡统筹发展要求的商贸型两大物流体系”。②旅游业：以大庞泉沟休闲度假区的建设为龙头项目，整合云顶山、果老峰、骨脊山、千年景区、柏叶口景区、果老峰水上乐园、西华镇草原等内容。以北武当生态文化旅游区、卦山-玄中寺文化旅游区、杏花村酒文化旅游集聚区、碛口文化旅游区、“天下黄河第一湾”旅游风景区、中央后委红色文化旅游区、孝义文化旅游区、柏洼山休闲养生旅游区为优先推介发展项目。以贾家庄文化生态旅游区、中华女杰文化旅游区、黑茶山森林探秘旅游区、云梦禅境文化旅游区、黄河三峡母亲峰生态旅游区、古岚城面塑文化产业园、蔡家崖晋绥革命文化主题园区七个旅游区为重点推动发展项目。以黄土风情地质公园、乌崖山安国寺文化旅游区、车鸣峪军工文化旅游区、白马仙洞森林溶洞景区、东岩寺高端禅修文化度假区、红军东征文化旅游区、宝峰山生态文化旅游区、狄青古军事文化旅游区等十七个融合生态休闲、古城文化、革命文化、农业休闲、佛教文化、文化创意在内的旅游区为精品项目。③健康服务业：坚持以公立医疗卫生机构提供基本医疗卫生服务为主导，力争到2020年，在现有吕梁市人民医院、山西省汾阳医院基础上新增一家三甲综合医院，同时通过各级医疗卫生机构建设，形成市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系。④职业教育业：结合吕梁市当前经济社会发展对人才需求的特点，充分考虑市场人力资源结构现状，以不断扩大就业和促进农民增收为基本目标，从政策、资金等方面加大对职业教育投入，全面推进吕梁市覆盖城乡的现代职业教育体系建设，构建多层次人才服务发展格局。⑤劳务输出业：以把吕梁市打造成为“山西高端劳务输出基地”为目标，在规范吕梁市外派劳务市场的基础上，积极鼓励吕梁市各县（区）根据自身情况发展特色劳务派遣，真正实现“输出一人致富一户，转移一个带走一家，转移一批带动一方”的良好局面。

　　（3）提升传统服务业。①商贸业：找准吕梁市商贸服务业定位，以打造晋西现代商贸中心为目标，完善覆盖城乡的商贸服务体系，适当强化以城市综合体为代表的高端商贸服务供给，逐步缓解消费外流现象，建设满足广大人民群众物质文化需求的商贸服务业。②金融业：加快兴县汇泽、孝义汇通、柳林汇泽、交城太行、中阳太行、汾阳九都等村镇银行改革发展，支持现有银行壮大规模、丰富产品、完善服务，发展成为内控有效、风险管理水平高、资产优良、盈利能力强的优质银行机构。③农村服务业：在丰邦农商贸批发市场、吕梁市旭海农产品仓储物流交易市场、晋西蔬菜（小杂粮）农产品批发市场和离石农产品批发市场等项目带动下，加快推进与现代农业相适应的农业生产资料市场建设，完善农业科技信息体系，发展农村生活性服务业，充分挖掘农村消费潜力。④文化产业：依托吕梁市区的区位、交通、人才、技术、信息和资本等方面的优势，推动文化产业中心区域的建设，在大力发展现代服务业、加工业的基础上，使之成为区域性文化产业服务中心、创意策划中心、文化品牌和产品推广营销中心。依托杏花村汾酒文化品牌，以汾阳市文化创意园、汾阳市文湖文化园为平台，沿307国道，以汾酒包装为龙头，以特产包装为特色，延伸印务产业链的辐射影响力，推动以文水为中轴，离、汾、交、孝为产业链的印刷产业带建设，加快发展科技含量高、附加值高的印刷业。

　　（4）培育新兴服务业。以科技进步为手段，坚持新兴服务业和传统服务业“双轮驱动”的原则，着力培育包括信息服务、电子商务、研发设计、商务服务等新兴服务业的发展，加快形成各产业间互相支撑、互动融合的服务经济发展格局。在吕梁市移动和电信分公司带动下，通过加快无线基站、传输线路、宽带（集团专线）、通信局房等的建设推进农村互联网基础设施。

　　4.积极培育战略性新兴产业

　　（1）铝工业。培育和壮大构建“煤炭-选煤-电力-铝新型材料-粉煤灰综合利用”和“铝土矿-氧化铝-铝新型材料-高端铝加工-赤泥综合利用”两大铝工业循环链条，推进铝加工重大项目建设、产业集聚与产业链整合。以晋能大土河热电有限公司、晋能孝义煤电有限公司140万千瓦机组，向兴县铝循环园区50万吨轻合金项目供电，建设以兴县变电站-兴县铝基地工业园区局域网变电站220千伏线路，以增量低热值煤发电机组和增量电力市场为基础，将煤炭、电力、电网等与下游产业紧密联合，推进“煤-电-铝-材”一体化发展，在形成1300万吨氧化铝、200万吨铝新型材料、200万吨铝材产能，将吕梁市基本建成全国重要的铝工业基地的过程中，通过先进技术的应用，促进吕梁市铝工业绿色低碳、稳步健康发展。此外，还要做好孝义丰邦、离石旭海物流、杏花村酒业集中发展区、新能源等新型项目。

　　（2）光伏产业。抓住我省承接沿海地区加工贸易产业转移的机遇，采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，在土地、金融、税收、人才引入等方面制定专项政策，吸引优质项目落地，打造光伏产业基地。创造有利于光伏制造业聚集和发展的政策洼地，快速壮大吕梁市的光伏制造产业链，加速经济转型升级。以文水县、离石区光能装备制造业为龙头，依托文水晋能清洁能源公司、山西晶旭新能源公司在人才、技术上的领先优势，在交城、汾阳、文水、离石等地布局上下游光能材料产业。在柳林李家湾光电子园区重点发展太阳能小组件等产业，并大力发展光伏电站、分布式光热光伏电站。到“十三五”末，光伏组件产能达到2100兆瓦，光能发电规模达到800兆瓦，太阳能采暖发电系统达到2万套，硅片达到2.4亿片，超白玻璃达到600万片，背板达到660万平方米，光能制造业产值达到100亿元。

　　（3）文旅产业。实施“酒+”融合发展战略，以汾阳杏花村经济开发区为平台，以汾酒集团为龙头，支持晋商酒庄、汾阳王等一批酒类企业发展壮大，推动文水宗酒机械化技改项目投产达效。进一步延伸关联产业，建设国家级白酒检测检验中心、杏花村特色小镇、汾酒集团五星级酒店等，进一步做大吕梁市清香型白酒品牌。以红枣、核桃、夏菇、沙棘、小杂粮等为突破口，以标准化建设为引领，推动山上五县优质农特产品走出“国门”。支持交城、岚县、方山创建国家全域旅游示范县，卦山+玄中寺+英雄广场、三皇庙+孝河湿地公园和杏花村+贾家庄创建国家5A级景区，完成黄河一号200公里旅游公路主线、38公里支线建设，实现碛口、北武当山、庞泉沟等40个景区景点互联互通，以文旅融合发展为重点，推进现代服务业加速发展。进一步宣传“晋绥首府红色兴县”的知名度和美誉度，开拓境内外客源市场，围绕兴县红色旅游开发，重点打造以晋绥革命纪念馆为核心的蔡家崖和以“四八”烈士纪念馆为核心的黑茶山两个4A级景区，开发蔡家崖乡宋家沟民俗文化游、黄河沿线休闲游、黑茶山生态游等一批集红色文化与自然风光于一体的旅游景点，形成红色旅游与乡村旅游协同发展的格局。利用方山县旅游资源得天独厚，境内自然景观优美、人文景观独特、文化底蕴深厚，旅游资源富集的优点，重点开发和保护北武当、南阳沟、云顶山、烧炉山、于成龙故居、张家塔民居、横泉水库等景点，将方山县打造成为“吕梁市区后花园”。利用吕梁市特殊的气候条件，将吕梁市打造成为周边城市的避暑胜地。改变吕梁市“一煤独大”发展格局，形成促进绿色发展、低碳发展、循环发展的利益导向机制，推动吕梁市产业进一步优化升级。

　　（三）控制温室气体排放重点行动之三：提高能源效率，重点行业节能提效改造

　　1.煤炭行业节能改造

　　（1）提升煤炭高效、清洁、低碳转化利用。以煤炭的清洁高效利用为路径，重点淘汰资源枯竭、安全无保障、长期亏损和高灰高硫矿井。大力提高资源综合利用率，大力推动煤层气开发利用，加快坑口电站的建设，推进劣质煤及煤炭副产品高端利用。打造煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化四条煤炭产业循环经济链条，鼓励煤矿企业采用新技术、新工艺、新材料通过配采对残留资源、三下压煤等进行回收，大力推进清洁能源的利用，发展集中供热，采用高效污染治理技术，降低碳排放强度。SOFC是固体氧化物燃料电池装置，可以将燃料中的化学能直接转化为电能，单位发电所需燃料比传统火力发电燃料减少一半，也就意味着二氧化碳排放量降低一半。吕梁市可以利用以煤为主的能源资源禀赋条件，发展煤基/碳基SOFC系统，通过整合煤炭气化、蒸汽轮机发电和燃料电池发电技术，可以大幅度提高煤炭利用效率。此外，在煤的气化环节，煤炭中各类杂质得以清除，并可以在此基础上发展氢分离技术和二氧化碳捕获和回收技术，真正实现煤炭的高效、清洁、低碳转化利用。2020年，煤炭就地转化率达到40%，

　　（2）构建煤炭行业低碳产业链。构建煤炭行业低碳产业链，去产能可以直接减少温室气体排放，提升先进产能，提高能源利用率，落后产能有序去，先进产能有序增。吕梁市煤炭企业众多，但在低碳经济背景下，煤炭行业减排的关键节点就是将煤炭产业链中原本温室气体排放较多的环节进行改进甚至取消或利用其他温室气体排放较少的环节替代，用以构造低能耗、低污染为基础的经济体系。煤炭行业产业链包括煤炭的生产和加工环节、煤炭运输环节、煤炭使用和转换环节等。①煤炭的生产环节。煤炭在生产过程中，由于设备利用不充分、修旧利废能力较低，造成物资消耗严重浪费。因此，煤炭企业要在技术和管理上进行改进，降低使用矿用物资，减少设备闲置时间。②煤炭加工环节。根据煤炭中各种杂质不同的物理性质和化学性质，对原煤进行中立洗煤，降低原煤中的杂质，脱硫脱灰，为煤的高效清洁利用创造条件，从而达到低碳的目的。③煤炭运输环节。煤炭运输车多为使用石油或柴油的汽车和挂车，驾驶员的对运输机械使用和维护上存在差异。因此，可以通过提高驾驶员对低碳知识的理解和认识，在安全驾驶的情况下，尽可能使运输机械减少温室气体排放。④煤炭的使用和转换环节。煤炭从生产出来运输到需求单位，再到投入使用，过程必定造成一定程度的损失。为了减少这种损失可以将煤炭直接投入到生产中，生产出来的产品再投入市场，形成产业链，比如煤炭-电力-市场、煤炭-电力-铝-市场、煤炭-焦化-市场、煤炭-建材-市场等，这样把煤炭当成原料物资对主打产品进行加工，使加工出来的产品流入市场，不仅能减少运输过程中的损失，还可以提高煤炭利用率，避免浪费。

　　（3）煤炭“去产能”。关停僵尸煤炭企业，整合的煤矿按照国家及省要求进行整改，技改完成后接受市生态环境局、市市场监督管理局等部门验收，严格控制煤炭企业数量；煤炭企业严格执行“276个工作日”的减量生产政策和节假日公休制度，在国家规定的节假日原则上不得进行生产活动，并且整改合格的煤炭企业严格按照文件批准的生产规模生产。

　　（4）煤基系统结合碳捕捉技术。二氧化碳捕集、利用与封存技术（CCUS）是将二氧化碳从工业或者能源生产相关源中分离出来，加以地质或生物利用，或输送到适宜的场地封存，使二氧化碳与大气长期隔离的技术组合，降低碳排放。此外，煤基系统结合碳捕捉技术具有耦合发展的潜力，煤基系统在煤炭转化的过程中富集高浓度二氧化碳气源，可以较低的成本实施碳捕集或进行系统内部循环利用。

　　（5）大型设备节能改造。在矿井通风、运输、提升、排水等大型设备的设计选型上要严格把关，设备功率要与矿井生产能力匹配，杜绝选型功率盲目加大，形成大量无功功率，造成能耗巨大浪费。

　　（6）推广煤炭电机变频启动技术，实现电机节能。该技术可以根据电机负荷情况自动调节，使电动机在最佳状态下运行，节约大量有功功率和无功功率，实现电机节能。

　　（7）煤炭甲烷回收利用，减少煤矿开采和矿后逃逸。甲烷是煤层气的是主要成分，是一种易爆气体，但也是一种高效清洁燃料，有高浓度和低浓度之分，若加以良好利用则能降低吕梁市地区煤炭碳排放强度。对于高浓度煤矿甲烷可从以下方式进行利用：投建甲烷发电厂，利用高浓度甲烷作为发电燃料进行发电；投建煤矿甲烷液化厂新增甲烷管网，将高浓度甲烷民用；高浓度甲烷跟天然气、石油的特点有些类似，可用于汽车燃料，也可在工业生产中可以作为优质的原料。对于低浓度煤矿甲烷可从以下方式进行利用：将低浓度煤矿甲烷进行过滤处理、雾化处理、冷却处理、脱水处理可以满足内燃机直接发电要求；燃气轮机自动吸入低浓度的煤矿甲烷，通过燃气轮机催化燃烧发电。到“十三五”末，地面煤层气抽采基本全部利用，煤矿瓦斯抽采利用率达到50%。

　　（8）积极参与碳交易市场。积极鼓励和加快参与碳交易市场能力的建设，随着碳交易市场的逐渐成熟，以市场化手段控制煤炭行业的温室气体排放量。另外，也可以增加煤炭企业碳税来控制其温室气体排放量。

　　（9）政府加大煤炭企业低碳项目资金支持力度。吕梁市煤炭企业碳排放强度较大，政府可以加大对煤炭企业低碳改造项目以及煤矿甲烷(煤矿瓦斯)开发利用项目的资金支持和补贴力度。

　　2.电力行业节能改造

　　（1）重视火力发电企业节能。发挥吕梁市能源基地优势，大力发展30万千瓦以上的大型、高效、节水、清洁低热值燃煤超超临界空冷发电机组。实行电力竞价上网，发展热电冷联产。鼓励建设变输煤为输电项目以及以节能减排和循环利用为标志的新型电力项目，积极利用煤层气、工业可燃尾气等新型能源作为发电燃料。严控排污，火电企业须“持证排污、按证排污”。

　　（2）应用化石燃料低碳发电技术。鼓励发电企业的低碳发展，加大化石燃料低碳发电技术的创新和应用，发展循环经济；大力发展以超临界、超超临界为代表的高效、清洁的发电技术和增压流化床联合循环技术、热电联产等等，通过技术创新降低电力生产环节的碳排放。“十三五”末，吕梁市低热值燃料电厂装机容量达到595万千瓦。

　　（3）降低电力企业能耗损失。加强电力企业管理，通过技术革新，引用新技术、新设备，提高能量转化率；对输配电损耗进行严格管理，降低能源浪费；从源头降低碳的含量，减少电力生产碳的排放量。

　　（4）参与碳交易市场。结合吕梁市实际情况，积极参与国家碳排放配合市场调节和抵消机制，研究建立市场风险预警与防控机制，鼓励并协助电力企业积极参与全国和山西省碳排放权交易市场的碳排放监测、报告、核查和配额分配工作，通过买卖配额来抑制温室气体的排放。

　　3.焦化行业节能改造

　　（1）普及降低温室气体排放的先进装备和工艺技术。目前，吕梁市焦化行业规模较大，但降低温室气体排放的先进装备和工艺技术还未得到普及是导致焦化行业温室气体碳排放强度大的重要因素。因此，要想降低焦化行业温室气体的排放，关键是要普及焦化行业降低温室气体排放的先进装备和工艺技术。一方面，要进一步推广先进焦化装备与工艺技术，包括７ｍ以上大型化焦炉、煤调湿、加热过程自动控制、单室压力调节、干法熄焦、炉底加热燃气、焦炉密封等先进技术和装备，整体提升全行业装备技术水平。另一方面，要进一步优化焦炉运行操作和推广余热余能回收的利用工作。

　　（2）建立针对节约能源和控制温室气体排放的管理制度。焦化企业专门针对节约能源和控制温室气体排放管理制度比较薄弱，有的企业甚至缺少该项制度规定。因此，首先要提高企业能源管理水平，包括建立健全能源管理机构、健全企业能源计量系统、建立企业综合能源管理体系、积极开展合同能源管理、强化职工能源管理和节能培训等。然后要创新企业温室气体排放管理，包括建立企业温室气体排放管理机构、建立企业温室气体排放统计监测体系、建立企业温室气体排放信息平台、加强管理者和全体职工低碳培训等。

　　（3）推广高效清洁智能化的大容积焦炉，延长焦化产业链条。焦化企业可围绕焦炉煤气综合利用、产品深加工等方向拓展产业链，大力发展循环经济，实施“源头有效减排+过程控制+末端高效治理”等全过程节能减排措施。鼓励采用市场化手段实施产能减量置换、产能交易，推动焦化企业向符合规划布局的煤基地、产业园区转移，推动焦化产业集约聚集，实现资源循环利用，促进焦化行业节能减排。

　　（4）加强焦炉煤气控制和利用。焦炉煤气其主要成分为氢气(54%～59%)和甲烷(23%～27%)，另外还含有一定量的二氧化碳和氮气等，焦炉煤气直接排放会造成很严重的温室效应。因此，必须对焦炉煤气进行控制和利用，严格执行温室气体排放标准，所有焦化企业主要污染物必须达到氮氧化物150㎎/m³标准并实现稳定排放。比如可以通过以下措施对焦炉煤气进行控制：安装无烟装煤车利用高压氨水喷洒进行无烟装煤，装煤后对煤孔进行及时封盖并进行泥浆密封，同时加强管理和规范操作；及时清除上升管盖和桥管内焦油、石墨及其他沉积物，保持压力平稳，同时对上升管于炉顶连接处进行泥浆密封，阻止荒煤气泄露；采用空冷式炉门改善炉门铁槽与炉门框因受热而引起的不协调变形，同时采用带弹性腹板的不锈钢炉门刀边，用小弹簧施加弹性力来调节刀边的密封性，再配上机械化清扫炉门和炉框的措施，加强管理，改善其泄露现象。同时，采用焦炉单室调压技术，将净化的煤气广泛应用于各个行业，例如用作苯加氢、用作生产炭黑、发电等，推动焦炉煤气全部综合利用，可以降低焦化企业能源损耗，促进焦化企业节能减排。

　　（5）严控焦化总量。按照“去产能、控增量，入园区、严环保，循环化、高质量”的发展要求，持续降低单位产品能耗、物耗、水耗，实现清洁生产、高质量发展。新建产能置换焦化项目必须按照特别排放限值或更严的标准要求进行设计、建设和监管。围绕“三线一单”，即严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严格控制总量，合理平衡淘汰产能与建成产能，原则上不再从吕梁市区域外置换产能，确保建成焦炉产能总体稳中有降；科学错峰生产，采取一厂一策、差异化政策、清单化管理；严禁新增焦炭产能，不得以任何名义、任何方式违规建设焦炭产能；有保有压，清理整顿违规产能；坚持依法依规，坚定不移化解产能。

　　（6）焦化园区资源互补。发挥园区能源资源集聚互补优势，支持共建资源综合利用设施、能源梯级利用设施等，实现绿色低碳循环发展。2020年，在留誉镇寨子湾村、高村一带以及中南铁路附近开工建设398万吨/年现代化煤产业园区。

　　4.有色金属行业节能改造

　　（1）发挥中铝公司和华润集团优势，做好山西中铝华润有限公司大型煤电铝材循环经济项目。吕梁市兴县地区资源优势突出，既有丰富的煤矿资源又有优质的铝土矿资源。煤炭资源位于河东煤田北中部，主要煤种为优质动力煤和配焦煤累计查明资源储量136.27亿吨。铝土矿资源丰富，预测资源储量约8.5亿吨，查明资源储量1.86亿吨。依托中铝公司的成熟技术和管理经验，充分发挥中铝公司和华润集团在资金、技术、品牌及社会影响等方面综合优势，做好山西中铝华润有限公司大型煤电铝材循环经济项目，集煤炭、发电、铝土矿、氧化铝、铝新型材料、铝加工及资源综合循环利用于一体，既有力支持了我省转型跨越发展，又是贯彻落实国家化解铝新型材料产能过剩的有效途径和重要模式。落实好“瓦塘煤-电-铝-材产业链”规划方案，充分发展铝产业园四个循环：“煤炭-发电-供电-用电”一体化、“铝土矿-氧化铝-铝新型材料-铝加工”一体化、“资源开发-综合利用”一体化、“分布式能源-就地负荷”一体化。以资源型循环经济园（兴县铝产业圈）为边界，以正在形成的吕梁市局域配电网强化清洁低碳内涵有效供电，在局域配电网规划中更多纳入风电、光伏发电等可再生能源；在兴县铝产业园内部，还要依据规划逐步发展分布式光伏等低碳能源。

　　（2）严控氧化铝新增产能，发展再生铝产业。不再布局单纯新增氧化铝产能的项目，氧化铝项目需与铝新型材料及下游铝深加工项目同步建设。铝新型材料及铝材加工产业转移，稳步发展再生铝产业，以高端铝材精深加工为牵引，带动“铝土矿-氧化铝-铝新型材料-铝材加工-终端产品”和“煤-电网-铝材”发展。到“十三五”末，吕梁市铝新型材料完全实现低碳生产，铝初级加工产品实现原铝100%就地转化，深加工转化率超过30%。

　　（3）冶金窑炉节能。①提高燃料燃烧效率，减少燃料用量：原料中硫的氧化反应所产生的热量应当得到充分使用，燃料燃烧程度需要加以提高，使燃料化学能充分转换为热能，发挥燃料本身潜力，这样不仅能降低燃料损耗，同时也减少燃料消耗；②升级窑炉，减少热损失：引进国外的先进技术和设备，对现有窑炉进行升级或者改造，通过对窑炉本身的完善，达到减少热损失的目的。

　　（4）提升有色金属利用率。有色金属资源利用率的提升是加强有色金属行业节能减排的重要手段，通过源头的控制以及先进技术和手段的应用，加强对采矿、选矿以及冶炼回收等方面的技术完善。通过吸收、冷凝等技术实现对废气中有价组分回收。

　　（5）废渣回收再利用。利用湿法冶炼技术，将废渣在水溶液进行浸泡-净化-提取，完成有效金属元素回收提取，既可以将废渣中的有效金属元素进行二次使用，也可以分解废渣中的硫化物，降低碳排放。

　　（6）学习并推广新型低碳冶炼技术。重点学习并推广新型阴极钢棒结构铝电解槽、高效强化拜耳法技术、选矿拜耳技术以及“4+1”非衡态高浓度二氧化硫转化技术等，实现有色金属冶炼减排。

　　（7）着力培育产业集群。产业集群能激发各企业之间的技术学习(模仿)，激发各企业为应付更切近的竞争而进行技术创新，并且可以带动行业上下游关联企业材料及用能方面的共享或循环利用，达到降耗的目的。吕梁市要严格遵循省政府要求，积极建立以下四个园区基地：以山西中铝华润公司、华兴铝业等龙头企业，建设兴吕铝镁新材料产业园区，加大招商引资力度，尽快引进一批铝镁精深加工项目，推动兴县百万吨铝基地尽快全面建成、投产达效；依托山西信发、兴安等龙头企业，建设孝义铝工业园区；依托山东东岳能源交口肥美铝业、中铝集团山西交口兴华科技股份有限公司，建设交口铝镁工业园区；依托柳林森泽煤铝公司，建设柳林铝工业园区。

　　（8）大力推进节能改造项目。节能改造项目可以从长远角度解决能源浪费和二氧化碳过度排放等问题。因此，吕梁市要大力推进山西中铝华润有限公司吕梁市轻合金循环产业基地一期43.2万吨合金铝项目铝新型材料部分、50万吨合金铝项目和孝义市兴安有限公司节能升级改造（含降低高压蒸汽消耗、降低低压蒸汽消耗、生产节电改造项目、余热余压利用改造项目）以及山西孝义华庆铝业有限公司50万吨赤泥综合利用净水剂项目。

　　5.水泥行业节能改造

　　（1）继续淘汰落后产能，大力发展新型工艺技术。停止核准或严格控制新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目，对综合能耗不达标的水泥熟料生产线、水泥粉磨站进行技术改造，技术改造仍不能达标的应该限期关停，淘汰落后产能，抑制产能过剩。此外，湿法回转窑生产工艺采用的饱和系数为0.90以上，以保证熟料中大量的CS矿物的形成和较高的强度，新型干法水泥生产工艺采用的饱和系数为0.86，采用新型干法工艺生产1吨水泥可减少约20kg二氧化碳排放。因此，吕梁市发展低碳水泥需要关闭立窑、湿法回转窑等落后生产窑型，积极应用和发展新型干法窑型。

　　（2）改进水泥生产工艺中的配料方案。水泥工业长期以来，生料主要由石灰石碳酸盐作为主要原料，在煅烧过程中生成大量二氧化碳，污染严重。利用生石灰、粉煤灰、电石渣和矿渣等原料，可明显减少煅烧过程中所排放的二氧化碳。

　　（3）使用液体燃料或气体燃料代替传统固体燃料，降低煤耗。吕梁市水泥企业多使用煤炭进行烧结，在煅烧过程中排放大量的二氧化碳。与煤炭相比，液体或气体燃料单位热值高，燃烧完全，排放的二氧化碳要比将煤炭作为燃料排放的少。同时，除了使用液体或气体燃料，也可使用多种废料作为替代燃料，比如化石燃料部分的废轮胎、废油和塑料以及生物质部分的废料、污水污泥等也可减少二氧化碳排放。

　　（4）提高生料易燃性。在水泥原料煅烧过程中，各种燃料用量是由所用的原料性质和所需的熟料性能决定的，选择合理的熟料，提高生料细度。适量加入矿化剂或复合矿化剂合理利用微量元素，可改善生料易燃性，降低熟料热耗，减少二氧化碳排放。

　　（5）提高水泥质量。通过提高水泥质量，延长建筑和基础设施的使用寿命，避免由于建筑物和基础设施寿命减少而形成的“重复建设”、“大拆大建”等，避免不必要浪费造成的额外水泥需求。

　　（6）推广和应用低温余热发电和其他节能技术。针对既有产能，可根据实际情况对旧厂进行节能设备改造，协调好水泥厂余热发电项目上网方式和上网电价的问题，消除水泥窑余热电站并网壁垒问题，尽量做到低温余热发电、粉磨系统节能等节能技术和水泥生产同时进行，有效促进水泥企业的节能减排。

　　6.钢铁行业节能改造

　　（1）产能置换。淘汰落后产能，通过产能置换，实行存量改造，提高项目能效，有效推进碳减排。加快推进山西中阳钢铁有限公司线材深加工项目，推动500兆帕及以上高强钢筋、高强度线材、共性能结构用钢实现规模化生产，重点研究高炉煤气用于加热炉、热风炉脱硫脱硝技术方案，以回收生产过程中的燃气、蒸汽、余热、余压等二次能源，发展低碳绿色循环经济，降低能耗，提高资源综合利用水平，确保节能减排达到国家要求。

　　（2）优化系统和生产流程。在若干现有先进工艺、装备的基础上，与新开发的工艺、装备以及新开发的柔性生产作业流水创新性集成起来，建立紧凑、高效、智能化流程。重点可以概括为：①共性技术平台：例如高效率、低成本的洁净钢生产技术平台等；②动态有序运行的界面技术：即工序之间、车间之间衔接匹配、协同、缓冲技术等，保证物质流的顺利衔接和合理匹配，不断降低能量流耗散失；③流程工程集成技术：例如流程网络（平面图等）的合理配置技术，如关键装备的创新设计和制造技术，物质流、能量流和信息流有序的信息调控技术等；④流程物理模型和高新技术融合：包括钢厂流程动态有序运行的物理本质研究以及动态优化模型、信息技术、人工智能、可视化技术等高新技术的采用；⑤废弃物资源化利用与产业链衔接技术：包括废钢、废塑料、废轮胎等废弃物的消纳处理等；钢厂、水泥厂、发电厂、物流业等循环经济示范区的建设。同时，对于能适应新流程要求的企业，应逐步淘汰。

　　（3）高效利用各类原料。钢铁生产要用到许多种类的原材料，通过提高材料使用效率来实现钢铁行业减排和降低成本，对吕梁市钢铁企业来说具有巨大的潜力。比如：①增加废钢比。废钢铁是一种载能资源，也是一种低碳资源，应用废钢铁炼钢可大幅度降低钢铁生产综合能耗，大量减少二氧化碳等温室气体排放。此外，废钢铁还是一种可无限循环使用的再生资源，增加废钢铁供应能力有利于减少原生资源开采，缓解对铁矿石的依赖。②电炉炼钢。引进电弧炉、感应电炉、电渣炉、电子束炉、自耗电弧炉等电炉，利用医疗废物、干电池和报废车辆粉屑等含金属的废物以及废钢预热进行炼钢，节约成本，降低能耗。

　　（4）提高用能水平，优化用能结构。每吨钢综合能耗为0.7～0.9吨标煤。钢铁生产所用的能源主要有炼焦煤、燃料油、气体燃料等，品种多样，若能在整个生产流程中，提高用能水平、加强热量的回收与二次、多次利用，对钢铁企业降低碳排放强度有重要意义。比如：①低温余热利用。钢铁企业从原料、焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸以及轧钢等生产过程中，产生了大量可利用热量的废气。将钢铁生产过程中产生的大量低温废气（汽）余热进行回收，用于采暖、制冷、发电或热电联供，可大大促进钢铁企业节能降耗。②使用清洁燃料。钢铁厂的主要燃料主要是焦炭和煤，都是高碳燃料，而天然气是低碳的燃料，有条件的钢铁企业应该根据生产地址半径，综合考虑当地能源供应结构特点和运输价格等因素，提高清洁燃料使用比例。

　　（5）优化产品结构。吕梁市钢铁企业大多数生产作为初级产品的钢材，尚无法满足高端用户使用要求。比如冷轧汽车板的钢板表面质量和性能的稳定性和不锈钢薄板、轴承钢、工模具钢等不同用途的钢材均无法达到要求。这些产品生产工艺复杂、技术难度大，并对产品质量的控制要求也非常高。优化钢铁产品结构、提高钢铁产品质量既为其他社会生产消费部门夯实了生产基础，也为钢铁行业转型升级、提高效率，从而直接或间接减少温室气体排放提供了机遇。

　　（6）升级和改进技术。钢铁生产企业节能减排技术包括预防性维修，能源监测与管理系统，热电联产，高效动力系统等一般性措施，还包括各个环节的局部技术优化措施。①烧结环节：烧结设备热回收和排放优化，减少烧结装置气体泄漏，增加烧结床深度，改善过程控制和管理，使用废弃燃料，改进装料工艺，改进点火设备效率等。②炼焦环节：煤炭调湿控制，程序化加热，变速驱动焦炉煤气压缩机，干法熄焦，焦炉煤气的多样化利用，单室系统，无回收炼焦炉技术等。③高炉环节：煤粉喷注，天然气喷注，重油喷注，焦炉煤气和氧气顶吹转炉气喷注，添加铁炭混合煤团，高炉顶压涡轮发电机（湿式除尘），高炉气回收，热风炉自动化、废热回收和燃烧条件改善，高炉控制改善系统，高炉气循环再利用，炉渣废热回收等。④转炉环节：废热及燃料气回收，抽气风车变速装置，流程监控改善，钢包加热程序化及效率化等。⑤铸造环节：铸模预热及喂槽加热效率改善，近净形铸造等。⑥轧钢环节：高效的驱动，合适的再热温度，再热炉避免过载，热装料，热钢带轧延机制程控制，复热式燃烧器，无焰燃烧器，加热炉隔热，步进梁式加热炉，含氧量控制及鼓风机使用变速装置，热回收用于半成品预热，冷却水中的废热回收，退火生产线热回收，酸洗生产线减少蒸汽使用，自动监测及锁定系统等。⑦精整环节：电解浸洗生产线的极间绝缘，连续退火等。⑧电弧炉炼钢：改善流程控制，变速驱动，超高压变压器，底部搅拌气体注入，泡沫渣应用，富氧燃烧，管道气的后燃烧，直流电弧炉，碎矿石预热，竖式炉的矿石预热和后置燃烧，工程耐火材料，密闭式作业，尾气监测和控制，偏心炉底出钢，双层炉等。

　　（7）降低废水COD浓度。在生产过程中，对产生的废水加以控制，或者使用一些方法进行废水的减少或转化，最终减少废水排放。比如，加大油槽分离水、脱硫废液等废水的再利用；在生物处理过程中进行废水稀释，降低水中COD浓度等。

　　（8）推进企业能源管理现代化。企业依靠科学先进的管理节能，有可能挖掘5%的节能潜力。目前钢铁企业能源管理模式有集中一贯管理模式、信息处理管理模式、数据分析管理模式等，这些管理模式有时不足以系统解决钢铁企业能源种类繁杂、利用效率不高、二次能源回收率偏低等现实难题和实时运行与系统规划不一致、主体装备改造与节能技术不配套等问题，须在梳理现有管理模式优缺点的基础上，加快能源管理创新步伐。

　　（9）加强政府监督管理。吕梁市人民政府完善工业统计体系，将炼钢用的生铁、作为熔剂的石灰石和白云石消耗纳入工业统计体系内，便于对其的监督管理。

　　7.石灰行业节能改造

　　（1）关停落后石灰窑，抑制产能过剩。强制关闭出窑石灰产品生过烧率大于15%的各类石灰窑、未采用余热利用的传统气烧石灰窑、石灰窑利用系数小于0.5的窑等生产技术落后和不符合氮氧化物排放标准的石灰窑。

　　（2）使用清洁燃料。使用清洁燃料能有效降低石灰二氧化碳排放量。比如用高炉煤气、转炉煤气、兰炭煤气、焦炉煤气、天然气、发生炉煤气、沼气等各种可燃气体替代传统的石灰烧制煤、焦炭等固体燃料，并通过对窑型的优化设计及增加窑体操控装置，使每块石灰石在炉内受热面积均匀、煅烧时间和受热温度完全一致，提高燃烧效率，降低二氧化碳排放。

　　（3）引进推广全自动机械化卸料。推广使用全自动多点布料，实现一体喷烧，将直焰燃烧与隔焰燃烧综合应用，完全实现无烟恒温喷烧，并且可随意调整炉内温度，一般可节能40%左右。

　　（4）大型石灰窑集约化生产。吕梁市石灰窑生产规模小且分散，能源消耗浪费严重。通过集约化生产推广应用大型化石灰窑是节能、降耗、减排的重要条件，运用计算机机动化生产模式有效降低单位产品热耗，减少设备无功率损耗，实现石灰行业高效化、低成本、低排放，达到清洁生产。

　　（5）完善工业统计体系。吕梁市人民政府完善工业统计体系，将石灰产量纳入工业统计体系内，便于对其进行监督管理。

　　8.硝酸行业节能改造

　　（1）优化催化反应工艺，抑制反应炉中氧化亚氮的形成。改进氧化炉中铂网膜催化设备，使之对于NH3-NO转化的选择性更强，从而降低氧化亚氮的伴生率。该法对已有的氨氧化炉的改造非常简单，对氧化亚氮的减排量有40%～60%。

　　（2）炉内安装氧化亚氮分解催化剂。在铂网的底部或者下面直接安装氧化亚氮分解催化剂，将氧化亚氮在反应炉中直接分解成氮气和氧气，减少氧化亚氮的排放，并且此方法对已有的硝酸装置的氧化催化剂的改装很简单。

　　（3）低温选择性催化分解（SCR）和非选择性催化分解(SNCR)。利用氨气与尾气中的氮氧化物气体反应生成氮气和水，达到环保要求。选择性非催化还原利用已有装置废氨水，采用氨法选择性催化还原技术进行硝酸尾气脱硝治理。

　　（4）加强生产过程操作与控制。停车时，延长氮气吹扫时间，直至温度降至100摄氏度以下，以保证吸附的二氧化氮及时地被吹出，同时使残余水汽不产生冷凝水，以防腐蚀催化剂。

　　9.建筑行业节能改造

　　（1）强化低碳建筑理念，市直有关部门要高度重视低碳建筑推行工作，要在全社会深入普及低碳建筑理念。

　　（2）在建筑施工准备工作中有效运用节能技术。首先必须要对节能设计的基本标准进行有效分析，对施工图纸进行仔细研究，不仅要对建筑节能性与建筑结构稳定性能之间的联系进行全面考察，还要保证节能设计可以与空间家居系统相融合。其次，施工单位必须要对节能建筑资质引起高度重视，对其进行严格审核，必须要立足于相关部门颁布的安全生产证书，对施工资质证明进行具体分析。最后，要对建筑节能的设计方案，组织专门的方案审查小组，确保其利用专业化的建筑节能知识对方案进行仔细研究，从而给出合理建议。

　　（3）推广被动式超低能耗建筑。被动式超低能耗建筑，是指采用各种节能技术构造最佳的建筑围护结构和室内环境，极大限度地提高建筑保温隔热性能和气密性，使建筑物对供暖和制冷需求降到最低的建筑。同时，通过各种被动式建筑手段，如自然采光、太阳能辐射得热和室内非供暖热源得热等来实现室内舒适的热湿环境和采光环境，最大限度降低对主动式机械供暖和制冷系统的依赖或完全取消这类设施。被动式超低能建筑可以大幅度降低建筑能耗，从而也减少建筑用能导致的温室气体排放。

　　（4）可再生能源建筑应用。可再生能源建筑应用对建筑节能减排主要是通过改变建筑用能的能源结构，应用可再生能源满足能源服务需求，替代常规化石能源的消耗。比如太阳能发电系统和热水系统，作为绿色建筑视角下的可再生能源，对节能减排有着至关重要的意义。太阳能发电系统是通过控制仪器，逆变器和电子设备等构成的，利用太阳能作为资源实对室内电气设备使用、日常生活、公路照明和公共区域用电都有着至关重要的影响，将其有效运用在建筑设计的过程中，可以使节能技术发挥最大价值。

　　（5）提高建筑终端电气化水平。提高电气化水平，重点是提高电力消费在采暖、热水、炊事等能源消费中的占比，替代燃煤、天然气，鼓励推广空气源热泵、节能型电磁炉等产品。在建筑终端能源使用中提高电力消费占比，减少其他化石能源的直接燃烧，有助于减少建筑运行阶段的直接碳排放。同时，随着电源结构不断优化，未来更多的电力将来自可再生能源等，从而可减少单位电力生产的碳排放因子，有利于减少建筑因为电力消耗产生的间接碳排放。

　　（6）控制建筑面积总量规模。建筑面积对建筑建造阶段、运行阶段的碳排放而言都是重要影响因素。在同样的居住建筑面积下，城镇的居民家庭往往要比农村消耗更多的能源、排放更多的二氧化碳，因此人口不应都集中到城镇，城乡应协调发展。对于吕梁市城乡建设规划，按照“农村-城市紧凑型”理念进行规划，根据某区域既有城镇人口规模和增长速度，依据人均住宅建筑面积控制目标，逐步明确该区域城镇居住建筑的总体规模，并限制开发商建造大户型、超大户型的住房数量，鼓励开发小户型的住房。

　　（7）推广应用绿色建材。由于建筑建造阶段的碳排放主要来自所消耗建材的碳排放，这与建筑物的建材消耗量和单位建材生产的二氧化碳排放因子密切相关。减少单位建筑面积的建材消耗量，比如采用高性能的钢筋、水泥替代传统的钢筋、水泥，在满足同样性能要求前提下，可以减少钢筋、水泥的消耗量，从而减少所耗建材产生的碳排放。或者，采用含碳低的建材替代含碳高的建材，采用绿色建材替代普通建材，提高含碳低的建材在所需建材总量中的占比，从而减少所耗建材产生的碳排放。

　　（8）发展装配式建筑。装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。装配式建筑对建筑行业减排而言，一方面通过提高建筑质量改善建筑围护结构性能，从而减少建筑有用能负荷，并延长建筑使用寿命，从而降低新建建筑需求，带来能源资源节约、二氧化碳减排的效果；另一方面，可以节省高耗能建材的消耗，从而减少工业部门建材生产的能耗和碳排放。遵循标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用的原则，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等建筑。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，鼓励建筑全装修。鼓励开展用预制装配方式建造被动式超低能耗建筑的试点示范。

　　（9）加强企业科技创新能力。积极倡导建筑领域的低碳技术研发，引导和支持校企以及科研机构之间合作，建立建筑行业低碳技术创新战略联盟，研发低碳技术，研究低能耗建材，创新低碳施工方案，提高施工机械利用率，以科技促进建筑领域节能降耗。

　　（10）壮大绿色可持续建筑产业。大力推广绿色可持续建筑，积极延伸从建筑设计到室内装潢的上下游产业链，培育节能、低碳、环保的绿色建筑产业。积极研发新型绿色可持续建筑，强化自主设计和创新能力，扩大绿色可持续建筑的应用范围；积极开展建筑节能和环保装备的研发及制造，实现与绿色可持续建筑的本土全配套。

　　（11）强化第三方机构检测作用。研究以节能减碳为目标的建筑节能第三方核证机构准入制度，培育建筑节能第三方核证机构；构建和完善对节能减碳第三方机构的监管体系，加强对第三方机构的管理；加强对节能减碳监管的立法，规范碳排放的监管工作；夯实建筑节能减碳监测核算基础。

　　（四）控制温室气体排放重点行动之四：持续植树造林，生态城市森林增汇

　　1.提高绿化覆盖率

　　深入实施造林绿化，以吕梁山生态脆弱区林业生态建设为重点，做好国家林业重点工程。根据吕梁市自然特征和林业发展现状，规划建设“三大生态屏障”，搞好林业产业开发。“三大生态屏障”，即在“一市四区”（吕梁市、离石区、柳林县、中阳县、方山县)建设以森林城市为主要功能的绿色屏障，在“平川四县市”(交城县、文水县、汾阳市、孝义市）建设以保护农田、美化城乡为主要功能的防护屏障，在“南北五县”（兴县、岚县、临县、交口、石楼）建设以增加植被、治理水土流失为主要功能的生态屏障。大力实施植树植草生态综合治理工程，力争让蓝天碧水、青山绿岸成为吕梁市最鲜明的底色，增添吕梁市“绿”。到2020年，森林蓄积量达到1.5亿立方米。建设范围为交城、文水、汾阳、孝义四县（市）平川区和山县（市、区）川谷地，以河渠、道路为主骨架，按照主林带栽植2-4行、副林带栽植1-2行，网格面积200亩的标准实施绿化。新建农田林网较十二五期间增加10%。建设城市绿道绿廊，实施“退耕还林还草”，大力提高城市建成区绿化覆盖率。

　　2.增加生物量碳贮量

　　（1）固碳。造林再造林、退还生态系统恢复、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等措施可以提高林地生产力、增加陆地植被和土壤碳贮量。

　　（2）退耕还林。保护碳贮存，减少毁林、改进采伐作业措施、提高木材利用率以及更有效地控制森林灾害（林火、病虫害等），保护现有森林生态系统中贮存的碳。

　　（3）碳替代。用耐用木材产品替代能源密集型材料、生物能源（人工林）以及采伐剩余物的回收，节约木材生物质。

　　（4）提高碳汇意识。加大宣传，建议在“中国低碳日”中加入林业碳汇项目的主题，大力宣传林业碳汇相关知识，提高全社会的整体认知，应对气候变化的意识，提升民众对发展林业碳汇。

　　3.减少森林转化

　　（1）减少或避免转化过程中的焚烧。林地转非林地的过程中会产生焚烧，排放二氧化碳和甲烷。在转化过程中尽量减少或者彻底避免现地燃烧和异地燃烧可大量减少二氧化碳和甲烷的排放。

　　（2）减少林地转化为非林地，严格审批制度。林地转化为非林地相当于“毁林”，减少林转非林地面积，保护森林固碳能力。同时，严格审批制度，严禁滥砍滥伐、违法侵占林地，政府相关部门严禁乱批林地使用性质。

　　（3）低碳土地性规划。利用在发展低碳经济的大环境下，对当前土地利用规划的指标体系进行改革，融入二氧化碳排放量、能源利用效率等指标，制定出不同土地利用类型的碳排放目标。整治农村“空心村”，合理规划农村建设用地；土地利用规划，对城市的基础设施及公共设施进行合理布局，减少因重复建设造成的建设用地粗放；优先支持开发闲置、废弃土地项目，通过政策优惠鼓励企业提高土地利用率，将低碳的理念融入土地利用规划之中。

　　（五）控制温室气体排放重点行动之五：废弃物低碳化处理

　　1.固体废弃物低碳化处理

　　（1）增加生活垃圾填埋处理的甲烷回收利用。重视对垃圾填埋处理的甲烷进行回收利用，要求新投产的设备必须带有填埋气回收装置。对吕梁市垃圾填埋场建设甲烷回收装置，对填埋气体进行收集、导排、预处理、生产、安全防护等，并对填埋气进行回收利用。

　　（2）生活垃圾焚烧发电。吕梁市生活垃圾填埋处理，排放大量甲烷。将生活垃圾集中用做发热发电燃料，对生活垃圾进行再循环利用，有利于减少温室气体排放。

　　（3）改善填埋场设施，建设半好氧型或者渗滤液回灌的半好氧型填埋结构。改善吕梁市大型垃圾填埋场的设施，降低填埋场湿度以抑制甲烷的产生。半好氧型或者渗滤液回灌的半好氧型可降低甲烷排放60%和80%。

　　（4）加强农村废弃物资源化利用意识。多渠道广泛宣传，使吕梁市人民的思想观念得到根本转变，加强农民对农村废弃物资源化利用的认识。例如，人畜粪便是污染农村畜禽粪便主要污染源，但同时又是一种宝贵的饲料或肥料资源。畜禽粪便加工处理可制成优质饲料或有机复合肥料，或者发展沼气工程。秸秆还田可以草养田、以草压草，达到用地养地相结合，培肥地力等。

　　2.废水低碳化处理

　　（1）回收甲烷。兴建污水处理设施，提高污水处理率，以厌氧消化池代替厌氧塘处理污水。设立污水甲烷回收设施，回收污水和污泥处理过程产生的甲烷。

　　（2）优化水泵机组。水泵机组是污水处理系统能耗的重要部分，可采用ASA法、等微增率法等对泵站运行进行优化调度，对水泵进行优化，提高水泵效率，从而提升污水处理效率，达到实现节能降耗、减少温室气体排放的目标。

　　（3）引入甲烷反硝转化技术。甲烷转化技术可使少量的无法经济回收利用的甲烷转化为其他低GWP物质。以甲烷为外部碳源的反硝化转化技术，可使甲烷转为二氧化碳的同时使一氧化氮和二氧化氮还原为氮气，能在减少甲烷排放的同时，去除污水中的氮。

　　（4）部分亚硝化-厌氧氨氧化脱氮污水处理技术。工业污水含氮浓度高，采用部分亚硝化-厌氧氨氧化污水处理技术比传统生物脱氮技术减少50%的污泥生成量。

　　（5）沼气二次利用。五年的沼气回收可抵消建设期排放的温室气体，回收的沼气可作为电源和热源，沼气发电可节约20%～30%的电耗和回收40%～50%的热能。因此，吕梁市尤其是农村地区可加大对沼气的回收和二次利用。

　　（六）控制温室气体排放重点行动之六：构设城镇低碳系统

　　1.实施垃圾分类处理

　　（1）垃圾分类投放和收集。布局便捷垃圾分类回收设施，配置社区垃圾收集系统。在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构，促进旧货和闲置物流通。确定各小区分类投放点、投放时间安排及分类投放规范等。监督落实生活垃圾分类投放管理责任，加强环卫收运作业监督管理。物业企业、居委会等分类投放责任人搞好居民定时定点投放的宣传引导及日常监管。沿街商铺则结合环卫作业单位“上门收集”工作，实行定时定点分类投放各类垃圾。

　　（2）垃圾分类运输。鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用，全面实行垃圾驳运收运。收运过程坚持“不分类，不收运”原则，发现投放人混装垃圾，收运人对其进行驳运。针对分类后的有害垃圾、可回收垃圾、湿垃圾和干垃圾由专用车辆进行定期收运，比如有害垃圾每月至少清理一次、可回收垃圾至少每半月清理一次、湿垃圾“日产日清”以及干垃圾每周至少清运一次。

　　（3）垃圾分类处理。建设餐厨垃圾等社区化处理设施，完善垃圾无害化处理及资源化利用体系，形成生活垃圾吕梁市“大循环”、县（市、区）内“中循环”、镇（乡、村）“小循环”有机结合、良性互动的分类处理体系。按照“统筹功能、合理布局、节约土地”原则，充分挖掘已建成的生活垃圾处理设施周边空间潜力，进一步完善吕梁市生活垃圾处理专项规划，结合吕梁市危险废弃物处置能力建设，将生活源有害垃圾纳入危险废物处理系统。开展危险废物调查、危险废物分类回收体系建设，开展废电池、废荧光灯管等工业源危险废物处置示范项目。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，减少传统填埋垃圾，在具备条件的地区鼓励集中进行垃圾焚烧发电等多种处理利用方式。此外，加快《吕梁市生活垃圾分类实施方案》制定进度，重视吕梁市垃圾分类试点乡镇-信义镇的垃圾分类工作。

　　2.强化绿色交通系统

　　（1）建设低碳交通运输体系。加快推进综合交通运输体系建设，发挥固有运输方式的优势和组合效率，结合《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》和控制温室气体排放有关政策文件，促进交通运输结构绿色低碳循环发展。在政府主导、财政支持、社会参与的原则下，加快吕梁市城市公交、出租汽车和道路客货运车辆结构调整升级。到2020年，吕梁市新增更新新能源城市公交70辆，其中吕梁市区完成45辆燃油城市公交更换新能源汽车任务、完成453辆出租汽车更换新能源汽车任务以及完成新增更新新能源和清洁能源道理客货运车辆4500辆。加大货运铁路建设投入，加快货运铁路建设，大力提升铁路线煤炭运输量。2020年采暖季前，运往沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路运输。钢铁、铝新型材料、电力、焦化、煤炭等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例，2020年吕梁市铁路运输比例达到50%以上。推进公交优先发展，在具备条件的路段建设公交专用道，构成环型、网状公交快速通道，有效提高公交出行分担率。到2020年底，建立公交首尾站65个、枢纽站27个、停保场26个；在具备条件的路段建设公交专用道，构成环型、网状公交快速通道，有效提高公交出行分担率。到2020年，吕梁市新公交线路达140条，共计3755公里，公交站点达3755个，公交专用道137公里，形成吕梁市公交线网，实现十三个县（市、区）公交“一卡通”。

　　（2）完善充电桩基础设施。依据《吕梁市电动汽车充电设施建设运营管理办法》加强和优化电动车汽车充电装基础设施建设，布局建设一批车用LNG加气站、甲醇站，大力支持天然气汽车、甲醇汽车改装项目，支持出租车、城市公交车、道路客运车辆更换为新能源汽车和清洁能源车辆，鼓励购买和使用小排量清洁能源汽车。

　　（3）完善城市慢行系统。在小区（社区）和人流量大的地方增加公共自行车租赁点服务点和公共自行车投入数量，形成一种“出门即骑，随处可放”的公交自行车体系。

　　（4）加强绿色出行的宣传。加强对绿色交通发展的宣传教育，积极倡导公众采用自行车和“135”绿色低碳出行方式，减少机动化出行。

　　3.既有建筑深度节能改造

　　既有建筑节能改造是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑围护结构、采暖空调通风系统、照明系统等实施节能改造的活动。对既有建筑进行深度节能改造，可以减少30%以上的建筑能耗，从而也带来显著减排效果。吕梁市可以以建筑围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点；对公共建筑，以采暖空调通风、照明、热水、电梯等用能系统的节能改造为主，以便提高用能系统优化运行水平；对农村居住建筑，重点可结合农村危房改造推进绿色农房建设。

　　4.倡导低碳生活方式

　　倡导低碳生活方式，鼓励全民参与，需在日常生活的方方面面做到节能低碳：树立全民的绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚；积极践行低碳理念，倡导低碳生活消费，使用节能低碳节能产品；推进政府和企业低碳办公，推行纸张双面打印、书写，甚至无纸化、网络化办公；鼓励购买使用低碳、节能、节水、环保型产品，减少使用一次性用品，反对过度包装；提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费；倡导低碳居住，推广普及节水器具；倡导“135”绿色低碳出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车；鼓励公共机构践行勤俭节约和低碳消费理念，积极开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动；规范二手市场健康有序发展，通过二手市场将闲置物件进行换置；推广每家每户安装太阳能板，利用太阳能发电来满足日常用电所需；倡导使用环保布袋购物，减少塑料袋的使用；购买使用高能效的家电和设备等。

　　（七）控制温室气体排放重点行动之七：建设低碳基础能力保障

　　1.制定城市低碳发展规划体系

　　深入研究市情，定期编制市级温室气体清单，查清温室气体排放底数，借鉴国内外低碳发展先进理念和经验，理清城市低碳试点工作思路，明确控制温室气体排放行动目标、重点任务和具体措施，探索适应吕梁市特色的低碳发展模式。

　　2.建立碳排放统计核算体系

　　依托现有的经济、产业、能源、环境、森林、土地、气象等统计体系，形成符合吕梁市实际的温室气体排放数据统计、核算体系。在电力、煤炭、水泥等行业及重点排放单位建立温室气体排放和能源消费台账。组建市、县两级温室气体统计队伍，开展重点碳排放源核查，完善温室气体排放数据信息平台。

　　3.建立碳减排目标考核及惩罚体系

　　结合实际，制定科学合理的碳排放控制目标，并将减排任务分配到各县（市、区）、相关部门和重点企业，纳入其经济社会综合评价和绩效考核，实施责任考核问责与责任追究制度。各县（市、区）和各相关部门、各企业一把手为第一责任人，签订目标责任状，切实加强吕梁市低碳城市试点工作。通过排放限额、用能/排放标准、供电配额等方式对二氧化碳排放或能源利用水平进行直接控制。例如对煤炭、钢铁、水泥等产业实行二氧化碳排放限额，对超额企业罚款；对耗能过多的单位限期进行整改，整改后不达标者进行曝光、罚款等处理；要求供电企业所供电的一定比例为可再生能源发电的可再生能源配额制。

　　4.完善鼓励低碳发展政策体系

　　建立健全市、县两级低碳城市试点行政管理机构，明确部门分工和协作机制。用好用足国家和省相关优惠政策，完善促进吕梁市低碳发展的政策措施，推进自愿碳减排交易体系建设，探索建立规划和项目的碳评价制度，制定低碳发展资金使用管理办法，实施低碳城市试点工作动态跟踪评价，保障低碳城市试点示范扎实推进。

　　5.建设低碳科技能力支撑体系

　　开展煤炭清洁利用、煤层气高效开发利用、二氧化碳捕集、封存和有效利用等低碳技术研发，鼓励产、学、研联合，推动建立低碳技术研发中心和涉煤专业共用实训基地。设立市级低碳技术研究财政专项，支持低碳试点相关科研项目，加强与省内外高校、国家科研院所等机构合作，制定并落实人才政策，积极吸引国内外的高端人才、科研机构，鼓励本地高校和职业院校加强低碳领域学科建设，多措并举，组建低碳发展科技人才队伍。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　吕梁市应对气候变化领导小组（节能减排领导小组）成员单位积极落实责任，县级人民政府要参照成立相关领导小组。市、县两级领导小组各成员单位要充分认识环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，采取强有力措施，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进本工作方案的实施。强化政府低碳发展能力建设。加强政府与社团组织、咨询机构、学术机构的合作。

　　（二）严格工作考核

　　将温室气体排放目标进行逐层分解落实到吕梁市各区域、重点行业及企业；指导和督促各县（市、区）人民政府逐步建立和完善温室气体排放的统计、监测和考核体系。将降碳的责任与成效纳入各级部门目标责任制和干部考核体系中；每年年末完成碳排放控制目标预测预警，做好季度单位地区生产总值二氧化碳数据收集和统计。探索政策导向，完善低碳工作问责奖惩制度，制定具体的奖惩措施，形成激励机制，推动各相关单位落实低碳发展工作任务。对市法院、市检察院、市直党政部门、13个县（市、区）党委、政府及乡镇党委政府明确了环境保护工作职责，“党政同责、部门联动、失职追责”的工作职责。

　　（三）加大资金投入

　　各县（市、区）人民政府、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标，多渠道筹集资金，建立政府引导、企业主体、多方参与的多元化投入机制。切实加大资金投入，创新资金使用方式，确保本方案各项任务的落实。市财政加大低碳专项资金支持力度，重点支持低碳清洁能源技术开发和推广、示范工程项目建设、各项低碳示范试点以及能力培训等。研究绿色信贷机制，加强对绿色信贷、化解过剩产能工作的引导推动，实施“有扶有控”的差别化信贷政策，推动绿色信贷政策落实。

　　（四）开展交流合作

　　注重经验交流，借鉴兄弟市和试点先行地区在低碳发展方面的先进经验。利用相关资金和先进技术支持吕梁市开展煤炭清洁高效利用、新能源开发利用、传统产业低碳化改造、碳捕集利用封存等工作。结合国家“一带一路”倡议，积极参与合作，努力寻求与其他地区开展低碳项目、低碳产品、低碳技术及能力建设等方面的合作。建立低碳发展合作机制，鼓励和引导各级政府、高校、科研机构、行业协会、企业等多渠道开展应对气候变化能力建设、技术研发等领域的国际合作交流。

　　（五）加强宣传引导

　　利用中国节能宣传周和低碳日，运用国内外主流媒体，开展丰富多彩宣传活动，以主题报告、讲座、培训、学习、研讨会、论坛、主题科普展览、博览会等方式，提升全民低碳意识。定期向企业相关人员宣传低碳发展先进理念和技术。积极开展低碳宣传，提高公众对低碳发展重要性和紧迫性的认识，倡导低碳生活方式。完善低碳城市和低碳发展信息发布的渠道与制度，健全舆论监督机制。适时参加国家、省相关部门组织的应对气候变化中的宣传活动，加强应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会广泛参与，营造积极应对气候变化的良好氛围。

　　（六）强化人才培训

　　坚持引进与培养相结合，建立人才激励机制，完善人才市场机制。搭建政、学、研、企平台，定期组织节能降耗技术培训会，对相关人员进行低碳教育能力培训，加强低碳领域人才队伍建设。支持引导低碳技术孵化器建设，推进低碳能源领域关键低碳技术的引进与转化。