“限塑令”缘何不能令行禁止

来源：山西省生态环境厅更新时间：2021-07-19 10:02:00

从2008年6月1日起，我国开始施行“限塑令”。但从十多年的执行情况来看，效果显然不尽如人意：一方面，部分商家受利益驱使，在“限”字上做文章、打擦边球，将“限塑令”演变为“卖塑令”；另一方面，不少消费者对塑料制品过度依赖，给了塑料制品“无限”的生存空间。

新限塑令实施以来情况如何？笔者进行走访，由于受主客观因素影响，仍有诸多瓶颈需要破解。

“限塑令”形同虚设

笔者在太原市走访时发现，一些餐饮门店已经尝试使用可降解塑料吸管，因为可降解塑料吸管重量较轻，成本不算太高。许多餐饮门店提供纸质吸管作为塑料吸管的替代品，且一些餐饮门店在新规实施前就更换了塑料吸管、餐具和打包袋。但消费者同时也反映：“泡的时间一长，纸吸管就变软融化了，跟吃卫生纸一样，感觉很不爽。”

笔者在长治市区某大型超市的一个收银台前观察了很久，23位消费者有17位选择了购买塑料袋，小的0.2元，大的0.3元。“一个塑料袋就几毛钱，买这么多东西也不在乎这几毛钱？”市民王先生说，“超市的塑料袋可以拿回去放家里的生活垃圾，还可以再使用，也不算浪费。”

被问到超市一天能卖多少个塑料袋时，超市负责人表示自己不方便回答这个问题。一位市民说：“‘限塑令’最大的受益者应该是各个超市，他们凭借‘限塑令’堂而皇之地销售塑料袋，为此挣得盆满钵盈，‘限塑令’变成了‘卖塑令’。”

没有购买塑料袋的消费者，有的是自备了购物袋，但大多数用的是超市免费的“连卷袋”。这些“连卷袋”放在水果、干货区域，供客人自取。

一些超市的工作人员表示，尽管新“限塑令”倡导人们在购物时使用可重复使用的袋子，但许多人嫌麻烦，还是选择购买一次性的塑料袋。

一位正在结账的女士说：“下了班，顺便进超市买点熟食品，夏天穿着很单薄，哪可能随身还带个购物袋呢？”

笔者在太原市的许多菜市场、小超市走访时发现，一次性不可降解塑料袋随处可见且免费提供。

限塑令为何令行不止

“限塑令”最初的目的就是遏制白色污染，但从目前的情况来看，白色污染并没有得到有效的控制，反而愈演愈烈。塑料袋越来越被人们应用到各行各业中，小商铺、大超市、饭店打包，以及最近发展迅猛的快递行业。有数据显示，目前全球只有14%的塑料包装得到回收，而最终被有效回收的只有10%，因此每天都有大量的白色垃圾存在我们的生活中。

“限塑令”本是好意，为何偏偏这样不尽如人意，塑料袋又为何屡禁不止？首先，“替代品”单次使用成本高，并且习惯难以改变。相比塑料袋，无纺布等材质的环保袋价格高，携带不方便。而塑料袋装完商品还可以装垃圾，哪怕要为此支付点小钱，在消费者看来都是完全可以接受的成本。其次，监管不力，让“限塑令”空有其名。想当初，超市、菜市场几乎天天有人检查政策的执行效果，商家自然不敢违规。但随着时间推移，监管力度、惩罚力度越来越小，检查次数越来越少，最终默许了商家对塑料袋的肆意使用。政策本身也有局限性。按规定，在所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但餐厅“打包”剩菜、在线上或线下购物，是否也应听“令”行事？缺乏明文规定的灰色空间，给了塑料袋继续泛滥的机会。并且，有的行业难以停止使用塑料袋，例如，快餐业、快递业、早餐店、小卖部等。其他制品的袋子对他们来说成本高，不方便。再次，从公众层面来讲，老百姓的环保意识不够强，对白色污染造成的严重危害依然认识不足，由观念形成到付诸行动，需要一个渐进的过程。于是，在追求方便快捷生活方式的支配下，一时半会儿，许多人难以做到从我做起、从点滴做起的自律。

对于相关企业和商家而言，社会责任感缺失、对政府禁令配合不到位，甚至明知故犯。尤其是在相关部门缺乏强有力监管的情况下，违法、违规生产、使用塑料制品的问题，依然得不到令行禁止。

破解难题需要多方发力

“在替代品还不是很成熟的情况下，限制或禁止使用塑料，难免会沦为一纸空文。在‘限塑令’乃至‘禁塑令’的基础上，政府需要加强监管力度，市场需要开发、推广环保产品取代塑料袋，消费者则需要逐步调整使用习惯，提升环保意识。”笔者认为，要完全禁止使用塑料袋，一时还难以做到。相比之下，扩大限制塑料袋适用范围，鼓励和引导群众合理使用塑料袋，研制更为有效的替代品以及强化监管、加大执行力度，都不失为行之有效的办法。

省环保协会有关负责人说，虽然可降解材料已在一些领域推广使用，像一次性购物袋、一次性吸管、一次性餐具等，但可降解材料的发展也存在产品结构不合理、高端产能不足、低端产能过剩等问题，需要不断加强产业引导，完善标准体系。

应该加紧培育废旧农膜加工企业，建立农膜回收利用体系。设立农田地膜残留监测点，通过监测逐步摸清地膜残留污染情况及变化趋势，为持续开展地膜污染防治提供科学依据。

还应不断加大限塑新规的宣传力度，让消费者掌握限塑的必备知识，根据限塑的阶段性要求，明白自己应该怎么做，引导和鼓励消费者逐渐养成选择合适替代品、减少使用一次性塑料制品的习惯。

“人类已经离不开塑料了！无论是替代钢材、木材，还是替代纸质、玻璃及金属，塑料都是相对轻便、实用的东西。选择替代品必须综合权衡产品生命周期对环境的影响，不能为替代而替代、逆环境影响而替代。比如一只由不可降解塑料做的塑料盆，能够使用多年而不坏，一旦破损可以回收利用，就不会对环境造成污染。”山西省塑料协会有关专家解释。

我们产生的塑料垃圾，如果得不到无害处理、回收利用，几十年甚至上百年后，就会成为土壤、水源等微塑料污染的来源。所以在塑料的使用上，大家都应尽力做到减量使用、规范使用、循环使用、绿色使用。

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