----2015年吕梁市固定资产投资情况简析

2015年，是“十二五”规划实施的收官之年，面对严峻复杂的经济形势，全市上下按照市委、市政府的部署，紧紧围绕“打基础、利长远、惠民生”总体目标，强化重点领域投资，迎难而上，积极应对，确保全市固定资产投资保持平稳发展态势。

一、基本情况

2015年，全市固定资产投资完成1166.4亿元，同比增长14.7%，增速比2014年的16.5%回落1.8个百分点，比全省投资增速14.8%低0.1个百分点，比全国投资增速10%高4.7个百分点。投资总量和增速分别排全省第六位和第七位，投资总量占全省投资的8.5%。

（一）县（市、区）完成投资情况

1、从总量看，2015年，13县（市、区）投资总量超100亿的3个，分别是孝义市268亿元（占全市投资的23%）、柳林县182亿元（占全市投资的15.6%）、离石区118.4亿元（占全市投资的10.2%），三县市区共完成投资568.4亿元，占到全市投资的近一半（48.7%）；50亿元至100亿元的7个，分别是：汾阳市84.9亿元、兴县82.9亿元、临县78.6亿元、交城县72.1亿元、中阳县67.2亿元、文水县60.2亿元、交口县57.3亿元；剩余3县分别是岚县39.9亿元、方山县23.2亿元、石楼县12亿元。

2、从增速看，除孝义市增速为-17%外，其余12县（市、区）投资增速都高于全市投资增速。按增速排分别是：石楼县49.1%、临县41.2%、岚县40.3%、方山县38.8%、文水县36.8%、离石区35.9%、交城县35.8%、兴县33.6%、汾阳市32.6%、交口县29.3%、中阳县27.0%、柳林县22.6%。

3、从拉动全市固定资产投资增长百分点看，由高到低依次为：柳林县3.3个百分点、离石区3.1个百分点、临县2.3个百分点、兴县和汾阳市各2.1个百分点、交城县1.9个百分点、文水县1.6个百分点、中阳县1.4个百分点、交口县1.3个百分点、岚县1.1百分点、方山县0.6个百分点、石楼县0.4个百分点、孝义市-5.4个百分点。

由此看出，柳林县、离石区、临县拉动我市投资增长贡献最高，孝义下拉全市投资增速5.4个百分点。

（二）与全省、全国比较情况

1、从全省看，2015年，全省固定资产投资完成13744.6亿元，同比增长14.8%，增速比2014年提高3.3个百分点。

全省按增速排名:晋中市18.7 %、阳泉市16.1%、太原市和忻州市16.0%、长治市15.7%、朔州市14.9%、吕梁市14.7%、临汾市和运城市14.0%、晋城市13.4%、大同市6.8%。

全省按总量排名:太原市2025.6亿元、长治市1441.5亿元、临汾市1401.2亿元、运城市1370.7亿元、晋中市1312.5亿元、吕梁市1166.4亿元（占全省投资8.5%）、大同市1145.4亿元、忻州市1119.6亿元、晋城市1105.1亿元、朔州市937.1亿元、阳泉市600.7亿元。

2、从全国看，2015年，全国固定资产投资完成551590亿元，同比增长10%，增速比2014年回落5.7个百分点，山西固定资产投资增速比全国高4.8个百分点，我市固定资产投资增速比全国高4.7个百分点。山西固定资产投资增速在全国排第12位，投资总量在全国排第17位，占全国投资的2.5%，在中部六省中增速排第5位，投资总量排第6位。

二、运行特点

（一）从三次产业看：三次产业投资结构进一步优化，

一产三产投资快速增长，第二产业投资增速放缓

2015年，全市固定资产投资中，第一产业完成投资34.6亿元，同比增长45.4%，比全市固定资产投资增速快30.7个百分点；第二产业完成投资572.6亿元，同比增长1.8%，比全市固定资产投资增速慢12.9个百分点，比2014年二产增速慢0.2个百分点；第三产业完成投资559.2亿元，同比增长29.9%，比全市固定资产投资增速快15.2个百分点。三次产业投资比重由上年同期的2.4：55.3：42.3转变为3.0：49.1：47.9。第一、三产业投资比重分别提高0.6、5.6个百分点，产业投资结构进一步优化。

1、从第一产业看：农业产业得到进一步加强，农业投资和畜牧业投资占比大。

2015年，全市继续扎实推进“8+2”农业产业化工程，促进农业增效、农民增收。第一产业中农业投资完成16.9亿元，同比增长1.8倍，畜牧业投资完成13亿元，同比增长13.4%，农业和畜牧业两大行业投资占到全市第一产业投资的86.4%，农业产业化进一步加强。林业投资完成4.1亿元，同比下降33.1%；渔业投资完成0.6亿元，同比增长1.1倍。

2、从第二产业看：工业投资增长乏力，采矿业和电力热力燃气及水的生产供应业投资快速增长，制造业投资比重下降。  

2015年，第二产业完成投资全部为工业投资（建筑业投资为0）。工业投资完成572.6亿元，同比仅增长1.8%，比2014年工业投资增速慢0.2个百分点，工业投资连续两年增速在2%以下，显示工业投资增长乏力。在工业投资中：采矿业投资完成207.8亿元，同比增长30.1%，占到工业投资的36.3%。其中煤炭行业投资完成161.4亿元，同比增长30.1%，占到采矿业投资的77.7%，占工业投资的28.2%；电力热力燃气及水的生产供应业投资完成139.1亿元，同比增长78%，占到工业投资的24.3%；制造业投资完成225.7亿元，同比下降30.5%，占到工业投资的39.4%，占比比2014年下降了18.3个百分点，制造业投资比重进一步下降。在制造业投资中占比较大的行业是酒饮料行业、农副食品行业、化学工业、医药制造业、非金属矿制品业、电器机械器材业、炼焦业和冶金业等，分别完成14.6亿元、19.9亿元、28.9亿元、10.1亿元、39.3亿元、11.3亿元、11.3亿元和74.4亿元，同比分别增长3.1倍、1.1倍、2.2%、-7.9%、-46.9%、-50.3%、-66.6%和-24.4%，分别占到制造业投资的比重为6.5%、8.8%、12.8%、4.5%、17.4%、5%、5%和33%。

3、从第三产业看：基础设施投资平稳增长，文化、卫生投资快速增长，教育和道路运输业投资下降。

2015年，服务业（第三产业）完成投资559.2亿元，同比增长29.9%，占全市投资比重47.9%。其中：基础设施（不包括电力热力燃气及水的生产和供应业）投资完成185.1亿元，同比增长19.1%，比全市服务业投资增速慢10.8个百分点，占全市服务业投资的33.1%。基础设施投资中，公共设施管理业投资完成79.1亿元，同比增长26.5%，占基础设施投资的42.7%；铁路运输业投资完成57.2亿元，同比增长19.1%，占基础设施投资的30.9%；道路运输业投资完成31.9亿元，同比下降12.8%，占基础设施投资的17.2%；教育行业投资完成16.4亿元，同比下降28.6%，占基础设施投资的8.9%；文化、体育和娱乐业投资完成10.7亿元，同比增长42.7%，占基础设施投资的5.8%;卫生行业投资完成9.3亿元，同比增长2倍，占到基础设施投资的5%。

（二）分传统和非传统产业看：工业转型发展压力大，传统产业投资明显上升，非传统产业投资下降

2015年，全市工业固定资产投资完成572.6亿元，同比增长1.8%。四大传统产业（煤炭、炼焦、冶金、电力工业）完成投资358.9亿元，同比增长12%，增速比全市工业投资高10.2个百分点，占全市工业投资的比重为62.7%；非传统产业（除煤炭、炼焦、冶金、电力工业外）完成投资213.7亿元，同比下降11.8%，增速比全市工业投资低13.6个百分点，占全市工业投资的比重为37.3%。传统产业投资仍占居主导地位，工业转型发展压力依然较大。

四大传统产业投资“两升两降”。其中：“两升”是煤炭工业投资和电力热力工业投资。煤炭工业投资完成161.4亿元，同比增长32.9%，占全市传统产业投资的43.5%；电力热力工业投资完成111.8亿元，同比增长67.4%，占全市传统产业的30.1%，受2015年新开工四个低热值煤电厂投资的影响，电力热力工业投资快速增长。电力热力工业投资拉动传统产业投资增长12.1个百分点。“两降”是炼焦业投资和冶金工业投资。炼焦业投资完成11.3亿元，同比下降66.6%，占全市传统产业的3%；冶金工业投资完成74.4亿元，同比下降24.4%，冶金工业投资中铝行业（有色金属冶炼和压延加工业）完成投资58.2亿元，同比下降35.5%，占传统产业投资的15.7%。

（三）从高耗能行业看：高耗能投资占比下降，高耗能行业投资“两升三降”  

2015年，全市高耗能行业投资完成265.6亿元，同比下降11.8%，占到全部工业投资的46.4%，占比比2014年下降了7.1个百分点。“两升”是电力热力工业投资和化学原料及化学制品制造业投资。电力热力工业完成投资111.8亿元，同比增长67.4%，占到全市高耗能行业投资的42.1%；化学原料及化学制品制造业完成投资28.9亿元，同比增长2.2%，占到全市高耗能行业投资10.9%。“三降”是非金属矿制品业投资、冶金工业投资和炼焦业投资，分别完成投资39.3亿元、74.4亿元和11.2亿元，分别比2014年下降46.9%、24.4%和66.6%。

（四）从新兴产业看：战略性新兴产业投资缓慢

节能环保产业、生物产业、新能源产业、新材料产业等战略性新兴产业投资完成581.5亿元，同比增长2.2%，占全市投资的49.9%。

 （五）分国有和非国有看：非国有投资仍占居主导地位，国有投资稳步增长，非国有投资增速回落

2015年，在全市固定资产投资中，国有投资完成405.2亿元，同比增长35.9%，国有投资增速比2015年快了27.3个百分点。非国有投资完成761.2亿元，同比增长12.8%，比2015年增速回落7.6个百分点。全市国有、非国有投资比例为34.7：65.3，非国有投资仍占居主导地位。

（六）从民间投资看：民间投资增速回落，占比降低

2015年，民间投资完成613亿元，同比增长2.2%，比2014年民间投资增速回落了10.9个百分点，民间投资占全市投资的52.6%，比2014年降低了5.4个百分点。民间投资占到全市非国有投资的80.5%。

（七）从建设性质看：新建项目投资放缓，改建和技术改造项目投资增长高速增长

受宏观经济形势的影响，特别是去产能政策的影响，企业家对新建企业和扩大产能信心不足。2015年，全市新建项目完成投资315.5亿元，同比增长4.5%；扩建项目完成投资375.9亿元，同比下降15.6%；改建和技术改造项目完成投资194.2亿元，同比增长1.2倍；单纯建造生活设施项目完成投资200.1亿元，同比增长54.2%。

（八）从项目规模看：全市新开工项目增长加快，投资规模下降

截至2015年底，全市固定资产投资在统计库项目1327个，比2014年增长15.2%，全年新入统计库954个项目，同比增长49.6%，虽然新开工计划总投资达640.4亿元，同比增长8.7%，但平均每个项目的规模下降了1400万。

（九）从资金情况看：国家预算资金和其他资金快速增长，国内贷款大幅下降

受经济下行的影响，银根收紧，贷款大幅下降，项目单位通过向财政申请、自筹和其他渠道融资。2015年，全市固定资产投资到位资金1004.7亿元，同比增长26.7%，到位资金占到完成投资的86.1%，影响项目建设进度。其中：国家预算资金42.9亿元，同比增长39.9%，占本年资金到位的4.3%；国内贷款68.9亿元，同比下降22.8%，占本年资金到位的6.9；自筹资金846.5亿元，同比增长30.7%，占本年资金到位的84.3%；其他资金46.1亿元，同比增长1.7倍，占本年资金到位的4.9%。国家预算资金快速增长，但由于比重较小，对全市到位资金贡献不大，拉动乏力。

（十）从房地产开发投资看：住宅投资仍是房地产开发投资的主体，销售面积平稳增长，待售面积下降

2015年，全市房地产开发投资完成67.53亿元，同比增长56.5%，增幅比上年提高23.61个百分点，占到全市固定资产投资的比重为5.8%。按工程用途分：住宅投资完成51.11亿元，同比增长69.1%，占房地产开发投资的比重为75.68%；商业营业用房投资完成10.53亿元，同比增长93.9%。虽然商业营业用房投资增速较快，但是商品住宅建设投资仍是吕梁市房地产开发投资的主体。全市商品房销售面积为62.03万平方米，同比增长17.7%。其中，商品住宅销售面积为58.02万平方米，同比增长16.4%，占全年商品房销售面积的93.6%。2015年，全市商品房待售面积78.88万平方米，比2014年年底减少14.87万平方米，同比下降15.86%。商品房待售面积平稳回落。

三、存在的问题

（一）结转项目大幅减少，结转计划投资下降

2015年结转到2016年未竣工项目286个，比去年同期的373个减少了87个，下降23.3%。286个未完工项目结转计划投资564.1亿元，比2015年结转计划投资689.6亿元，减少投资125.5亿元，下降18.2%。其中5000万元以上项目188个，结转计划投资556.1亿元，比去年同期减少125.2亿元，同比下降18.4%；5000万元以下项目98个，结转计划投资8亿元，比去年同期减少0.3亿元，同比下降3.6%。结转计划投资少，影响全市全年目标任务的完成。

（二）大项目少，支撑力明显减弱

2015年，全市在库项目1327个亿元，比2014年增加了246个，增长22.8%。其中亿元以上投资项目374个，完成投资790.1亿元，同比下降0.4%；10亿元以上项目60个，比2014年减少8个，同比下降11.8%，60个10亿元以上项目完成投资317.9亿元，同比下降28.4%，占到全市投资27.3%，10亿元以上项目投资占比比2014年下降了16.4个百分点。大项目投资支撑力明显减弱。

（三）项目前期工作滞后，影响项目落地开工建设

虽然全市项目储备多，签约多，但是由于大项目前期工作滞后，导致我市在建大项目大幅减少。大项目审批从设计到批复一般需要一年半左右的时间。2014年之前，有未批先建，一边建设项目，一边跑手续等情况。八项规定以来项目承载单位是先审批，后建设，加上宏观经济形势较差，项目承载单位审批项目积极性不高，这样形成项目建设“空窗期”二年左右，直接影响我市的固定资产投资的运行。

（四）融资难度进一步加大

全市上下为项目融资千方百计地创造条件，但由于受宏观经济形势影响，大多数投资商和金融部门持等待观望，加之金融机构出于自身的经济效益和贷款风险考虑，企业办理贷款非常艰难有的尽管签订了贷款意向，贷款还是难以真正落实，资金不能及时足额落实到位，极大影响项目建设进度。

四、建议

（一）继续改善投资环境，抓好项目落地工作

项目是经济增长的重要支撑，是经济社会发展的基础和动力所在。全市上下应继续进一步改善投资环境，创新创优投资制度、政策和发展环境，继续加大招商引资力度，积极储蓄一批具有带动地方经济发展影响力的龙头产业项目、重大基础设施项目、重大城市建设项目，不断充实项目储备，发挥大项目引领带动作用，特别是在吕梁新城大力建设的背景下，更应抓住机遇，为全市投资持续稳定增长积蓄后劲。

（二）定期召开重点工程项目推进现场会，加快项目建设的步伐

抓好重点项目建设，加快项目推进，以现场会的形势更有利于推进项目建设。这样可以突出三大作用：1、督查的作用。现场会轮流在各县市区召开，可以起到鞭策推动后进、激励先进的目的；2、现场解决问题的作用。现场会可以要求县（市、区）政府的县市区长、市直有关部门的一把手参加外，更应邀请重点项目投资主体的负责人参会，研究重点工程推进中存在的问题，现场拍板，现场解决；3、统筹推进重大项目并联审批。发改委提出的新项目在立项、落地等环节并联审批。推动一批重大项目新开工，形成每年都有几批重大项目建设持续发展的良好局面。

（三）进一步调整和优化投资结构，为推进转型升级提供保障

抓好《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》政策出台的机遇，立足自己优势，围绕补短板、调结构加大招商引资力度，积极承接东部加工贸易产业转移，下大力气承接机械制造、医药化工、节能环保、新材料等产业在我市的布局发展。大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，建设一批高水平产学研合作基地，严格限制高消耗、高污染、投资强度低、占地面积大的项目。开发一批具有产业带动力的项目，努力形成核心技术优势和竞争力。

（四）拓宽筹集资金渠道，多策略激活民间资本

从国家宏观调控来看，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调。进一步加强银行信贷，积极引领银行贷款更好地服务项目建设十分紧迫。同时，应多方激活民间资本，鼓励多种经济成分进入项目建设中，真正打破民间投资的无形障碍，推动固定资产投资工作稳定有序发展。

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