2019年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，扎实做好“六稳”工作，全力做好“六保”工作，不断推动创业创新，扩大就业和居民增收，稳步提高社保待遇，把稳就业放在经济社会发展更加突出的位置，促进劳动工资增长。2019年劳动工资年报数据显示，山西省城镇非私营单位就业人员增加，年平均工资平稳增长。 

　　一、城镇非私营单位就业人员变动特征 

　　2019年山西省非私营单位就业人员为441.1万人，与上年相比，增加了15.2万人，同比增长3.6%。 

　　（一）分单位性质看，企业单位就业人员增长最多 

　　2019年，全省企业、事业、机关、民办非盈利组织和其他单位就业人员分别为281.7万人、102.4万人、49.9万人、6.7万人和0.5万人。其中，企业单位就业人员人数增加最多，同比增加8.3万人，增长3.0%，是吸纳就业的主要阵地。 

　　（二）就业结构优化，第三产业吸纳就业人数不断增加 

　　第三产业作为吸纳劳动力的“主力军”，发展不断加快，吸纳劳动力的能力不断增强。2019年全省第一、二、三产业就业人员分别为1.0万人、182.7万人、257.4万人。其中，第一产业减少0.4万人，减少28.0%；第二产业减少8.8万人，减少4.6%；第三产业增加24.4万人，增长10.5%。从就业人员构成来看，三次产业占全省非私营单位就业人员期末人数的比重分别为0.2%、41.4%、58.4%，与上年的0.3%、45.0%、54.7%相比，一产减少0.1个百分比，二产减少3.6个百分比，三产增加3.7个百分点。 

　　第三产业中，人员增加较多的行业有：金融业、教育、公共管理、社会保障和社会组织、租赁和商务服务业、卫生和社会工作，分别增加9.2万人、5.2万人、5.0万人、3.2万人、2.9万人。 

　　（三）部分制造业行业吸纳劳动力较快增长 

　　当前我省正处于产业转型升级、能源革命综合改革时期，由于供给侧改革和产业结构调整的影响，多数传统制造业用人需求降低，部分单位清退临时人员和非正式在编人员；同时用人门槛提高，对高技术人才的需求增加，部分制造业行业吸纳劳动力较快增长。2019年，制造业中专用设备制造业、通用设备制造业就业人员分别为5.6万人、2.0万人，分别增加0.9万人、0.2万人，分别增长19.7%、11.6%。 

　　（四）坚持民生为本，教育、卫生和社会工作就业人数增加 

　　教育、卫生体系建设不断加强，建设认定616所普惠性幼儿园，建设改造500余所乡镇寄宿制学校，6000多所中小学实现优质教育资源共享和一体化发展。逐步深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，县域医疗卫生一体化改革稳步进行，教育、卫生人才队伍不断发展壮大。2019年全省教育就业人员为55.2万人，同比增加5.2万人，增长10.4%；卫生和社会工作就业人员为24.7万人，同比增加2.9万人，增长13.5%。 

　　二、城镇非私营单位就业人员平均工资变动特征 

　　2019年全省城镇非私营单位就业人员平均工资为69551元，与2018年的65917元相比，增加了3634元，同比名义增长5.5%。 

　　（一）企业工资增长是平均工资增长的主要拉动力 

　　近年来，我省不断深化“放管服效”改革和商事制度改革，扎实推进“3545”专项改革，推动营商环境再提速，全省营商环境进一步优化，充分释放了企业单位的市场活力，提振了市场信心。2019年，全省城镇非私营单位中企业单位平均工资为71362元，同比增长7.5%，拉动非私营单位平均工资增长4.7个百分点，贡献率达到84.4%，比上年提高13.9个百分点。 

　　（二）批发和零售行业平均工资增速加快 

　　随着网络、物流等相关基础设施建设的逐步完善，城乡消费市场共同繁荣，网上零售规模持续扩大，线上线下融合发展进程加快，快递行业迅速发展，全省消费基础持续向好，零售业呈现平稳发展态势。2019年全省商品零售额7242.3亿元，增长7.7%，全省限额以上单位通过公共网络实现商品零售额61.9亿元，同比增长25.2%。城镇非私营单位中批发和零售业就业人员年平均工资同比增长17.2%，增幅同比提高1.8个百分点；城镇非私营单位中邮政业平均工资同比增长6.0%，保持稳定的增长势头。 

　　（三）传统优势行业平均工资增长显著 

　　2019年我省持续深化供给侧结构性改革，扎实推进能源革命，传统产业改造步伐进一步加快，全年退出钢铁产能175万吨，关停淘汰焦炭产能1192万吨，退出煤炭产能2745万吨，煤炭先进产能占比达68%。供给侧改革使供给质量得到有效提升，传统行业企业效益不断好转。2019年城镇非私营单位中采矿业平均工资81324元，同比增长10.8%，增速居十九个行业中第二位，其中煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业平均工资分别为81425元、93592元、65866元，同比分别增长10.9%、7.6%、12.5%，均保持了较高的增长率。 

　　（四）社会民生领域平均工资不断增加 

　　　　近年来，我省坚持民生为本，文化、卫生、健康、养老等社会民生领域全面进步，“136”兴医工程扎实推进，全民参保计划基本实现法定人群全覆盖，服务供给不断增加，服务品质持续提升，潜在消费需求加快释放，相关行业就业人员工资水平不断提高。2019年城镇非私营单位中卫生和社会工作平均工资同比增长10.6%。 

　　 三、城镇非私营单位就业和工资领域需关注的几个问题 

　　当前我省城镇非私营单位就业和工资领域仍存在就业供求结构失衡、不同行业工资水平差距大、机关事业单位工资增长慢、整体工资水平较低等问题。 

　　（一）就业供求结构失衡 

　　2019年全省就业形势总体平稳，但就业供求结构失衡现状依然存在。从供给端看，受制于经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求，我省大量劳动密集型企业生产萎缩或转型升级，导致传统行业人员需求减少，失业人员增加，而这些失业人员由于知识水平较低、技术经验不足，劳动力市场中与之相匹配的就业岗位少，难以满足我省新兴产业发展的需要，出现“就业难”。从需求端看，随着制造业向中高端迈进，全省新兴产业和高技术产业对高技术人才需求旺盛，但由于高技术人才比例相对较低，面临着人才短缺的困境，出现“招工难”。就业供求结构的失衡，造成了人力资源的浪费，也不利于经济稳定健康发展。 

　　（二）不同行业间平均工资差距加大 

　　2019年城镇非私营单位平均工资最高的三个行业分别是交通运输、仓储和邮政业93627元，电力、热力、燃气及水生产和供应业87122元，信息传输、软件和信息技术服务业84761元，分别为全省平均水平的1.35倍、1.25倍和1.22倍；平均工资最低的三个行业分别是住宿和餐饮业35024元，水利、环境和公共设施管理业35325元，农、林、牧、渔业45934元，分别为全省平均水平的50%、51%和66%；最高与最低行业平均工资之比为2.67:1，与去年的2.63:1相比，差距进一步扩大。 

　　（三）机关事业单位工资增长缓慢 

　　按执行会计标准类别分组来看，2019年我省城镇非私营单位中，企业单位平均工资71362元，相当于全国平均水平的82.0%；事业单位、机关单位平均工资分别为67781元、66692元，仅相当于全国平均水平的66.3%和68.4%，在全国排名分别为31位和30位。全省城镇非私营单位中企业、事业、机关单位平均工资同比分别增长7.5%、4.6%、0.5%。与企业单位相比，机关事业单位工资水平和增幅均较低。 

　　（四）整体工资水平有待进一步提高 

　　近年来，虽然全省经济保持了平稳向好的发展态势，全省工资水平保持了稳步增长，但是我省工资绝对额与增速均低于全国平均水平，全省平均工资水平与全国相比，差距进一步拉大，差额由2018年的16544元扩大到2019年的20950元。2019年山西省城镇非私营单位平均工资在全国排第29位。 

　　四、几点建议 

　　针对我省城镇非私营单位就业和工资领域面临的诸多挑战，为促进我省就业人员增加、工资平稳增长，提出以下几点政策建议。 

　　（一）加强职业教育和培训，提高就业人员技能 

　　大力发展职业教育，根据我省经济社会发展状况和劳动力市场需求，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能培训，持续实施全民技能提升工程。鼓励和支持各类职业院校、职业技术培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训，积极引导劳动者参与就业培训，增强其就业能力。建立促进劳动者就业的职业能力评价体系，积极组织各类职业技能培训，切实提升劳动者技能，促进劳动者就业。 

　　（二）规范市场秩序，加强就业服务和就业援助 

　　培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。完善公共就业服务制度，建立健全公共就业服务体系，采用“线上+线下”模式，打破就业信息不对称，及时发布就业信息，提高公共就业服务的质量和效率，促进就业供需匹配。要重点帮助就业困难人员，投资开发公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员进行就业，切实解决好就业困难人员的就业问题。 

　　（三）加快科技创新，培育壮大新兴产业 

　　扎实开展能源革命综合改革试点，加快煤炭“减优绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范，不断提升采矿业竞争力。大力发展新兴产业，新兴产业作为具有广泛联系的产业集群，其发展不仅需要周边产业支撑，也需要拓展上下游产业环节，构建多层次的产业链，因此推动战略性新兴产业向集群化、高端化、智能化发展，深入挖掘特色优势产业潜力，提升产业规模与产业层次，有利于增加高端人才的就业机会，提升新兴产业吸纳就业人员能力，推动就业结构升级。优化创新生态，增强创新驱动力，着力加强引进培养高技能人才，推动重大科技成果转化，实现专业与产业深度对接，建立人才资源库，营造宽松创新氛围，激发科研人员内生动力，加快科技创新步伐，稳步提高就业人员工资水平。 

　　（四）进一步提升工资水平，切实提高全民获得感 

　　由于我省城乡居民收入中工资性收入占比大，为提升工资水平，需要进一步提高全省最低工资标准，提高各类津贴发放标准，缩小与发达地区的差距，出台相关增资政策，切实提高全民工资水平。加大对低收入行业的帮扶力度，根据企业经营状况提供技术指导，出台优惠政策，提高企业经济效益，切实提高低收入行业工资水平。同时，政府部门要加大对企业工资发放情况的检查督促力度，规范工资发放，严厉打击拖欠工资、不执行最低工资标准的行为，确保就业人员工资按时足额发放。在低收入水平行业发布行业工资指导线，引导企业根据行业特点，合理提高就业人员工资收入，切实保障劳动者合法权益。 

　　（五）深化收入分配制度改革，缩小收入分配差距 

　　十九大报告明确指出，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。深化收入分配制度改革，深入实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，加强企业工资分配宏观指导，调整优化工资结构，建立公平合理的工资增长机制；通过改革收入分配管理办法，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，增强少数国有垄断行业工资透明度，解决行业之间以及行业内部收入分配不合理的问题；指导企业建立健全收入分配的激励机制和约束机制，制定企业分红政策，注重公平；完善社会保障制度，稳步提高保障水平；通过深化税制改革，加强税收调节，最大限度缓解行业收入差距矛盾，维护社会和谐稳定。