内容提要：2019年全省认真落实省委省政府“三农”工作决策部署, 坚持农业农村优先发展总方针，坚持问题和目标导向，采取有力举措，扭转上半年农林牧渔业增加值负增长的不利局面，推动各项指标企稳回升，全年农林牧渔业增加值平稳增长。 

　　2019年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委省政府“三农”工作决策部署，克服阶段性干旱、非洲猪瘟、造林进度滞缓的影响，农业经济运行保持总体平稳。 

　　一、农业生产克服不利因素影响，保持增长 

　　初步核算，2019年全省实现农林牧渔业增加值874.9亿元，比上年增长2.2%。分行业看，农业增加值534.3亿元，增长3.2%；林业增加值46.5亿元，增长2.9%；畜牧业增加值240.1亿元，增长1.0%；渔业增加值3.9亿元，增长3.8%；农林牧渔专业及辅助性活动增加值50.2亿元，增长3.0%。 

　　（一）受旱情影响，粮食总产略有减少 

　　粮食面积稳中略降。2019年全省粮食作物播种面积4689.3万亩，比上年减少16.3万亩，下降0.3%。其中：夏粮播种面积832.2万亩，减少21.6万亩，下降2.5%；秋粮播种面积3857.1万亩，增加5.3万亩，增长0.1%。 

　　粮食总产略减。阶段性干旱的持续发展，致使各地秋粮作物遭受了不同程度的影响，全省秋粮产量1134.1万吨，比上年减少16.4万吨，下降1.4%；夏粮受面积下降的影响，总产量227.7万吨,减少2.2万吨，下降1.0%;全年粮食总产量1361.8万吨，减少18.6万吨，下降1.3%。 

　　（二）林业生产全面扭转不利局面，实现增长 

　　上半年，持续异常的干旱气象条件，严重影响了全省的林业生产，林业增加值下降6.3%。后半年，针对造林进度缓慢的情况，省林草局高度重视，全面梳理分析影响造林的主要问题和困难，利用秋季降水丰沛的有利时机，加快造林工程实施进度，确保全年造林任务顺利完成。据省林草局预计，2019年全省完成造林347.4千公顷，比上年增长2.1%；森林抚育72.1千公顷，增长15.5%；育苗77.7千公顷，增长4.2%；商品材产量25.6万立方米，增长6.8%。 

　　（三）主要畜禽产能不断回升，蛋奶产量大幅增长 

　　2019年末，全省生猪存栏451.4万头，比上年下降17.8%，降幅比三季度末收窄3.3个百分点；牛存栏103.8万头，增长1.8%；羊存栏868.9万只，下降0.8%；家禽存栏12129.0万只，增长18.9%。 

　　2019年，全省生猪出栏739.9万头，比上年同期下降9.2%；牛出栏44.8万头，增长1.8%；羊出栏554.6万只，下降0.7%；家禽出栏14055.6万只，增长17.4%。 

　　2019年，全省猪牛羊禽肉产量90.2万吨，比上年同期下降2.2%。蛋奶产量实现较大幅度增长。牛奶产量91.8万吨，增长13.3%；禽蛋产量111.4万吨，增长8.6%。 

　　（四）蔬菜生产总体稳定，水果产量预计创历史新高 

　　全省蔬菜生产总体平稳，受阶段性干旱的影响，露地菜产量下降，但长治市和忻州市的辣椒种植增加，带动全省蔬菜增长。2019年，全省蔬菜播种面积180.4千公顷，比上年增长1.9%；蔬菜及食用菌产量827.8万吨，增长0.7%。 

　　2018年，全省水果生产遭受花期晚霜冻害，减产12.5%。2019年全年总体气候有利于水果生产，各市水果生产均有不同程度增长，初步统计，全省水果产量808.2万吨，增长15.9%，创历史新高。 

　　二、存在的突出问题 

　　（一）农业基础设施薄弱，农民抵御自然灾害的能力亟待加强。山西水资源短缺、土壤贫瘠、农业自然灾害频发，而水利等农业基础设施薄弱，全省6千万亩耕地中，能有效灌溉的不足40%，“靠天吃饭”的局面并未从根本上改变。农业抗灾减灾能力低，农作物的健康生长往往得不到保证，对农业生产影响甚大。 

　　（二）非洲猪瘟疫情发生势头不断减缓，但生猪生产秩序恢复缓慢。目前，非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐步恢复，全年生猪存栏降幅比三季度末收窄3.3个百分点，比上半年收窄5.1个百分点，能繁母猪降幅收窄4.5和7.2个百分点。但由于疫情风险还未完全过去，养殖户仍心存余悸，再加上生猪宰杀、调运监管更加严格，养殖成本持续高涨、资金严重短缺等，生猪产能恢复缓慢。与一季度末相比，年末生猪存栏仅增加16.7万头，能繁母猪存栏增加1.7万头，保护和提振产能仍是当前重要任务。 

　　（三）政策后续保障不足，农民盲目种植不能取得预期效益。各级政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展，不断对农业、农民和农村给予政策倾斜和优惠，但一些地方政策后续保障不足，农民跟风种植，却不能取得预期效益。例如右玉县上年政府大力提倡种植油菜籽，油菜籽面积增长49%，但由于修路占地、移民、退耕还林，以及去年种植的油料价格下跌，效益不好等原因，今年油菜籽种植面积减幅达到22%。近年来，全省大力发展中草药材，但中草药材收购有严格的规定，散户种植量少吸引不了大厂收购，出售困难，农户无法获益。 

　　三、对策建议 

　　（一）加强农业基础支撑建设，增强农民风险防范意识。大力加强高标准农田和水利设施建设，推进全省灌溉基础设施建设；深化农业科技体制改革，加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，提高农业先进适用技术推广应用速度；完善农业支持保护政策体系和农业保险政策，最大限度减轻农民损失；增强农民的风险防范意识，针对农业现状和农民的投保需求，积极开展农业保险险种的开发，适当提高赔付标准，简化赔付手续，最大程度地保障农民的利益，确保农业稳定、高效发展。 

　　（二）加大政策扶持力度，加快推进畜牧产业化基地建设。继续完善生猪防疫制度，健全重大动物疫病防控体系，提高畜产品质量安全保障水平，严格畜禽交易场所的动物防疫条件审查；完善生猪保险政策，进一步提高保险业务覆盖面，增加保险保额，有效消除养猪主体的后顾之忧；加快推进畜牧产业化基地建设，坚持走集约化、规模化、园区化养殖之路，积极鼓励和支持外来投资、个体和民营企业投资，发展规模畜禽养殖，建设大中型规模养殖场和标准化小区，推进畜牧产业化基地建设。 

　　（三）保持支农惠农政策的稳定性和连续性，建立完善的农产品市场流通体系。做好政策出台对农产品市场影响的评估,保持支农惠农政策的稳定性和连续性，并且不断地加以巩固、完善和加强。着力提高支农惠农政策的针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。着力加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设，落实部门协调机制，加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全省的市场流通网络建设。健全大宗农产品期货交易品种体系，加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设，完善农村物流服务体系，搭建专业权威的信息咨询平台和农业商业交易平台，以实现农业精准营销、精准种植、精准农产品交易。