法治护航优环境监督赋能促发展

——2025年吕梁市行政执法协调监督工作成效显著

为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，2025年吕梁市司法局立足司法行政职能，牵头推进规范涉企行政执法专项行动，聚焦企业反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及“执法不作为、乱作为”等突出问题，着力破解多头执法、重复检查、裁量不公等痛点堵点，全力构建“无事不扰、有事必应、违法必究”的法治化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一、强化政治引领，压实闭环工作责任

（一）高位统筹部署，锚定工作方向

市委、市政府将规范涉企执法作为“一把手”工程，构建“党委领导、政府主责、部门协同”工作格局。市委五届八次全会将“规范涉企行政检查”纳入民营经济高质量发展促进机制，审议通过的《促进民营经济高质量发展若干措施》明确“首违不罚”“轻微不罚”等包容审慎监管举措；市委五届九次全体会议暨市委经济工作会议将规范涉企执法专项行动列入2025年重点推进的20件大事要事，明确强调“开展规范涉企执法专项行动”“严格规范涉企行政检查，推行柔性执法和包容审慎监管”，从顶层设计层面为工作开展锚定方向。

（二）强化领导推进，压实主体责任

市委主要领导多次主持召开常委会会议、依法治市委员会会议、专题会议，亲自听取规范涉企行政执法专项行动等群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作进展；市政府主要领导在政府工作报告中明确部署相关工作，多次召开专题会议听取进展汇报，并通过13710系统督办等多种方式加强工作调度；市委副书记、政法委书记在市委政法工作会议、深化全市政法机关党风廉政建设和反腐败斗争工作部署会、全市政法系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治专题会议等重要场合，均就推进专项行动作重点安排部署，并定期检点推动，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

（三）健全工作体系，凝聚落实合力

市直各部门、各县市区迅速响应，结合区域特点和部门职责制定专项行动方案，抽调精干力量组建工作专班协同作战。通过横向联动市直各相关部门、纵向贯通县乡村三级执法单元，构建起横向到边、纵向到底的工作体系，确保各项任务部署落地见效，为专项行动全面展开提供了坚强组织保障。

二、创新协同机制，破解多头执法难题

（一）构建统筹推进体系，明确任务分工

创新建立“1＋9＋N”工作体系（1个市级专班统筹，9大重点领域攻坚，N项配套机制保障），组建由23个部门组成的工作专班，制定《专项行动实施方案》，配套印发《关于贯彻落实山西省严格规范涉企行政检查若干举措的通知》，细化13方面25项具体任务。建立健全联动协作、工作会议、信息报送、问题线索闭环管理等机制，通过定期召开专班会议、推进会动态调度，制发工作提醒函精准指导，深入兴县、交口、岚县、方山、孝义等13个县市开展一线调研，确保各项工作有序推进。

（二）创新执法协同模式，提升执法效能

探索推行“部门联查、信用联评、数据联通”协同执法模式，有效整合执法资源、提升执法效率。市文旅局联合消防、市场监管部门制定文化娱乐场所联合检查清单，对信用A类企业实行“非举报不检查”，整合检查事项推行“综合一次查”；市农业农村局落实“双随机、一公开”监管要求，与市场监管部门对六类涉农检查事项实现跨部门协同检查，从实践层面破解多头执法、重复检查难题。

（三）完善制度规范支撑，筑牢执法根基

注重以制度建设规范执法行为，市、县两级推动出台各类规范行政执法制度130项，包括行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享制度、文旅领域涉企行政检查规范、交通运输领域行政处罚自由裁量基准等，覆盖重点执法领域和关键执法环节，为执法行为规范化提供坚实制度支撑。

三、筑牢执法基础，夯实法治保障根基

（一）规范主体资格，明确执法边界

严格依据机构改革要求及执法工作实际，系统性梳理调整全市行政执法主体资格。市本级确认行政执法主体38家、行政检查主体36家，34家完成公示，指导市公安局交通警察大队、市网信办等特殊情况单位提交专项说明并备案；县级层面清理行政执法主体30个，确认合法主体523个，推动482个主体完成涉企行政检查事项清单公示，实现执法主体“明身份、亮职责”，让企业清晰知晓“谁执法、查什么”，从源头杜绝“乱执法”。

（二）严管执法证件，严把准入关口

建立行政执法证件动态管理机制，实行定期核查与台账管理，确保持证上岗、亮证执法落到实处。2025年分两次组织行政执法证考试，上半年520人参考、490人通过（通过率94.2％），下半年1036人参考、1007人通过（通过率97.2％），通过率高于全省平均水平1个百分点，全年考生规模与通过率均位居各地市前列。截至12月底，累计注销行政执法证843个、监督证17个，通过严格审核报名资格、强化交叉巡考等举措，确保执法人员资质合规。

（三）强化能力培训，提升执法素养

构建多层次、精准化培训体系，实现执法人员能力提升全覆盖。全市6443名执法人员完成12期行政执法大讲堂线上培训，592名执法骨干参加司法部专题培训，市本级897名执法人员参加公共法律知识线上培训（722人通过，通过率85.17％）。精准开展专项宣讲，为公积金、文旅等系统及离石区行政执法部门量身定制培训内容；组织规自、住建等领域分管领导及执法队长座谈研讨，破解综合执法难题，起草完成七大综合行政执法领域队伍建设调研报告初稿。

四、创新监督机制，提升执法服务效能

（一）构建全流程闭环监督体系

建立“线索征集－评查－通报－整改”全流程监督机制，多平台发布问题线索征集公告，累计核查处置线索131条。创新推行“四查四看”工作法（查执法台账、处罚案卷、整改台账、企业档案，看程序合规、裁量适当、问题整改、诉求解决），配套“问题清单＋责任清单＋销号清单”管理制度。全年评查行政执法案卷4364宗，制发督办函64份、监督意见书114份，纠正执法问题1500余个，整改完成率达96.8％，有效解决企业反映的执法不规范问题。

（二）打造可复制推广吕梁样本

在全省地级市中率先构建“案例引导＋制度规范”双轮驱动监督机制，编纂《行政执法监督典型案例汇编》《涉企行政执法制度机制汇编》，精选典型监督案例70个、规范机制130项，该成果在全省行政执法监督培训工作会议上作为唯一地市经验交流。《“五维发力”打造法治化营商环境的“吕梁经验”》等多篇材料被《山西司法》《法治山西》等刊物采用，其中1篇被省委依法治省办报送中央依法治国办，扩大了吕梁执法监督工作影响力。

（三）强化重点领域专项监督

按照全省统一部署，聚焦农业行政执法领域规范化建设，组织13个县（市、区）开展行政执法异地交叉监督，并赴运城市开展专项监督实地检查，发现并督促整改一批执法不规范问题。

五、深化执法改革，释放营商环境制度红利

（一）畅通政企沟通响应渠道

建立常态化政企互动机制，设立14个行政执法监督企业联系点，组织市县两级执法部门累计调研企业11868家（其中实地走访7624家，占比64.2％），收集梳理各类问题1536个，整改率达90％，构建“企业有诉求、部门有回应、整改有实效”的沟通体系。

（二）创新监管模式减轻企业负担

推行跨部门联合检查、深化“双随机、一公开”监管，有效减少对企业正常经营的干扰。全市入企检查次数同比下降34.6％，问题发现率同比提升2.49％，形成“执法频次下降、监管效能提升”的良性循环，切实减轻企业负担，相关工作在省委依法治省办专项督察中获得高度肯定。

（三）强化法治赋能营造良好氛围

与吕梁电视台《法治吕梁》栏目组合作，制作播出专项行动专题片；指导市卫健委等部门制作执法规范微视频，在“12・4”国家宪法日期间广泛传播。主动参与地方立法实践，配合市人大开展《柳林泉域水资源保护条例》等地方性法规立法后评估与调研，提交执法落实情况专题报告2篇，配合开展地方立法十周年知识竞赛，推动法规有效实施，营造全社会关心支持优化营商环境的良好氛围。

下一步，吕梁市将持续深化行政执法协调监督改革，完善协同监管机制，加强执法队伍建设，优化监督闭环流程，以更规范的执法、更优质的服务、更有力的监督，持续擦亮法治化营商环境“金字招牌”，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。