关于党组书记、局长刘智平同志经济责任审计的整改结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第五十八条和中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，市委审计委员会办公室、市审计局派出审计组对刘智平同志担任市人社局党组书记、局长期间经济责任履行情况进行了审计，并依法出具了审计报告，报告中反映的部分问题整改期已满，现将审计整改结果公告如下。

一、审计项目基本情况

审计组于2023年11月至12月重点审计了市人社局本级和市人力资源市场、市劳动执法队两个下属单位，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。共发现12个问题，其中立行立改问题6个，分阶段整改问题6个。针对审计发现问题，我单位作出了上缴财政、账务调整、完善政策、责令相关单位加快整改进度等审计处理。截至2025年6月27日，完成整改问题9个，未完成整改3个。相关责任科室、单位基本能落实整改责任，制定整改方案，明确整改时限，压实整改责任，整改质量逐步提高。

二、审计查出问题及其整改情况

（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署方面

1．关于“中高级培训项目未开展”的问题

整改情况：已整改

整改类型：分阶段整改

整改结果：2021年以来，结合培训补贴政策及技能人才发展实际，聚焦企业职工培训项目，培养中高级技能人才，2021年至2024年开展职业技能培训40.89万人，其中企业职工培训11.03万人，2022年至2024年新增高级工及以上技能人才5766人。2025年计划开展补贴性职业技能培训2.7万人，其中各类企业职工培训1.83万人（包含已就业护工技能提升培训0.2万人），截止6月底，全市完成培训11755人，新增高技能人才1452人。

（二）推动本部门单位事业科学发展方面

2．关于“未完成省下达的部分目标任务”的问题

整改情况：持续整改

整改类型：分阶段整改

整改计划：2020年以来，就业培训科牵头各年度均超额完成年度职业技能培训任务，2020年至2024年全市完成创业培训9079人，2024年市本级完成创业培训496人，达到年度任务的165％，弥补了2019年未完成的创业培训任务；市县人社部门在持续做好增收政策落实的同时，加强与市县统计调查部门的沟通协调，定期汇总城镇居民增收政策举措和相关数据；吕梁高级技工学校采取有力措施完成招生目标任务。

3．关于“超规定招聘公益性岗位人数人数29人”的问题

整改情况：持续整改

整改类型：分阶段整改

整改计划：根据摸排结果，对超数量开发的公益性岗位人员按照“只出不进、到期清退”的原则整改，截至6月30日，超数量公益性岗位人员23人已退出，剩余市司法局3人、市老年促进会3人计划2025年10月退出。我们印发了《吕梁市公益性岗位开发管理暂行办法》，形成长效机制，杜绝超期限、超数量开发公益性岗位，我局将按照整改要求，控制招聘人数，定期抽查公益性人员在岗情况，严格将各单位使用公益性岗位人员数量控制在“党政机关、群团组织使用公益性岗位数量原则上不超过单位人员编制总数的5％，事业单位不超过10％”范围之内。

（三）预算执行和其他财政财务收支管理方面

4．关于“就业补助资金支出进度较慢”的问题

整改情况：已整改

整改类型：分阶段整改

整改结果：按照就业补助资金的支出范围及时收集汇总各用人单位所需补贴资金，审核后根据党组会议定按规定及时拨付，保证预算及时高效的用于就业创业政策的落实。市局对市本级和各县市区就业补助资金支出使用情况加强调度，督促资金支出较慢地区定目标、明时限，抓紧做好业务受理、审核、拨付工作，加大补助资金支出力度，确保各项就业扶持政策全面落实，力争实现“当年就业资金充分使用，历年就业资金结余基本消化，全面提高就业资金效率”的目标。

5．关于“公务用车运行维护费预算与实际支出偏离较大”的问题

整改情况：已整改

整改类型：分阶段整改

整改结果：市劳动保障监察综合行政执法队已于2024年6月底撤销，2025年我局印发了《吕梁市人力资源和社会保障局关于进一步严肃财经纪律加强财务监管的通知》，从制度上对预算编制做了进一步规范。

6．关于“扩大范围支出11.20万元”的问题

整改情况：已整改

整改类型：立行立改

整改结果：已完成整改。市人社局2023年重新修订了《机关经费财务管理办法》，‌加强了专项经费的使用监督机制，及时发现和纠正经费使用不合理的情况，对专项经费的使用进行严格的把关核验，对不符合的报销项目坚决退回。组织相关人员系统学习财务报销相关制度，提高财务经办人员的业务水平，加强审核把关，防止类似问题再次发生。

7．关于“非税收入未上缴国库14.36万元”的问题

整改情况：已整改

整改类型：立行立改

整改结果：已完成整改。2024年11月14日我单位向财政国库申请上缴了市财政局拨付我单位实有账户的职业技能提升专项资金产生的利息收入小计59936.97元。市劳动保障监察综合行政执法队撤销后，应急周转金账户由局规划财务科管理，截至2025年6月30日，应急周转金专户已产生利息121091.83元，目前已经全部上缴国库。

8．关于“未代扣代缴个人所得税”的问题

整改情况：已整改

整改类型：立行立改

整改结果：已完成整改。我单位对于涉及问题积极联系税务机关给予补缴，今后将‌规范代扣代缴流程，出台建立健全个人所得税代扣代缴的制度文件，明确代扣代缴的流程、责任人和时间节点，完善代扣代缴制度，确保税款及时、准确地扣缴并缴纳到税务机关，杜绝类似问题再次发生。

9．关于“应付给个人失业动态监测调查费66.25万元未直接付给本人”的问题

整改情况：已整改

整改类型：立行立改

整改结果：已完成整改。从2023年度开始我单位已与开户银行协调对接，增加支付权限，之后均通过单位账户批量转账至210户样本企业采集员。

10．关于“往来款21.61万元长期挂账”的问题

整改情况：持续整改

整改类型：分阶段整改

整改计划：进一步梳理解决往来款挂账问题，迅速联系应收款和应付款单位核实清理应收应付款，对难以解决的呆账坏账积极与财政部门协商申请核销。

（四）国有资产采购、管理、使用和处置方面

11．关于“固定资产5.56万元未入账”的问题

整改情况：已整改

整改类型：立行立改

整改结果：针对未入账固定资产，我单位立即着手整改，将涉及到的资产全部补记入账。目前市劳动保障监察综合行政执法队已撤销，财务资料已由局机关封存，资产暂未清点核对，待统一进行资产清查后补记相关固定资产。

（五）重大经济决策、执行和效果方面

12．关于“重大资金支出未上会研究”的问题

整改情况：已整改

整改类型：立行立改

整改结果：市人社局2023年印发了《“三重一大”事项民主决策制度》、《重大事项请示报告制度》，进一步规范了重大支出决策的程序和规定。2024年开始所有大额资金支出均通过会议研究，杜绝此类问题再次发生。

三、未完成整改的原因

一是截至6月30日，超数量公益性岗位人员剩余市司法局3人、市老年促进会3人2025年10月才能到期。

二是受社会观念、家长期望等因素影响，“重普高、轻职教”的传统观念依然存在，导致流向普通高中的生源比例高于预期（可对比计划普职比与实际比例），客观上挤压了技工院校的生源空间，招生基数不足是首要制约因素。

三是往来款挂账超10年以上，原劳动训练中心应收款、其它应付款因年代久远，涉及单位已不存在，涉及个人无法联系，导致无法催收及支付。

四、下一步具体整改措施和整改时限

截至2025年6月30日，未完成整改的3个均是分阶段整改问题，整改时限是2025年12月，我们将采取以下措施推进整改进程，确保在年底将涉及问题整改清零。

一是严格按照用人总量、支出比例等规定充实配备公益性岗位人员，确保我市公益性岗位开发管理工作更加规范有效。严格执行《山西省公益性岗位开发管理暂行办法》（晋人社厅发〔2019〕59号）文件精神，按照开发计划人数招聘，同时规范招聘流程，严把报名资格，按规定招聘公益性岗位人员。

二是强化社会宣传与观念引导，联合教育部门、媒体开展“职业教育宣传月”，制作技工院校优秀毕业生案例（如高技能人才、创业典型）专题片，邀请企业技师现场展示技能；深化校企合作拓生源，开展订单式培训，与本地重点企业签订协议，企业提供实习岗位＋就业保障，开设“非全日制技工班”，面向社会待业人员、在职员工提供晚间或周末培训，扩大生源池。

三是成立坏账清理工作组，对超10年挂账逐笔建档，分类处理；翻查同期会议纪要、年度报告等关联文件，咨询过往业务人员或向银行申请调取原始付款凭证存根，寻找业务线索；对能核实性质的款项依法依规及时处置，对确实无法查证的款项，由第三方审计出具鉴证报告，经财政部门复核批准后，按会计制度规定进行核销；健全长效机制，强制要求所有往来款合同或凭证电子化存档。