吕人社发〔2022〕51号

关于印发《吕梁市人社系统2022年持续

开展人社“局、科长走流程”工作

实施方案》的通知

各县（市、区）人社局、局机关各科室、局属事业单位：

按照人社部统一部署，202l年我市各级人社系统通过走业务流程、察经办实情，广泛深入基层一线找问题、抓整改，切实解决了一批基层盼、群众急的问题，推动人社惠民政策和服务更快更好地惠及企业群众。为进一步加强人社系统行风建设，完善“局、科长走流程”工作机制，持续做好“我为群众办实事”，推动党史学习教育常态化长效化开展，省人社厅制定了2022年人社“厅局长走流程”工作实施方案，

经研究，市局制定了《吕梁市人社系统2022年持续开展“局、科长走流程”工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施，并于7月20日前报回具体方案和开展“走流程”的时间。工作开展中如有意见建议，请及时反馈市人事教育科。

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（此件主动公开）

吕梁市人社系统2022年持续开展人社

“厅局长走流程”工作实施方案

一、工作目标

在2021年开展走流程工作的基础上，着重聚焦人社领域重点政策举措和高频服务事项，紧盯企业群众“急难愁盼”问题，从群众办事和基层经办两个角度出发，看群众体验“好不好”，查经办流程“通不通”，发现问题、捯根问题、解决问题，让企业群众从一个个具体问题的解决中增加获得感、幸福感，持续打造群众满意的人社服务。

二、人员安排

市人力资源和社会保障局和各县（市、区）人力资源社会保障局负责同志，可结合综合调研、开会、探亲、休假等时机，年度内至少亲自开展一次“走流程”。职能科室负责同志可结合日常业务工作需要，有针对性地开展“走流程”。

三、主要任务

（一）坚持问题导向，确定“走流程事项”

1．聚焦重点难点。围绕政策供给“最先一公里”到服务落地“最后一公里”全链条，通过聚焦今年新出台政策措施和重点工作，紧盯国务院大督查、12333和12345服务热线、“好差评”、行风投诉平台、舆情监测、窗口受理等渠道企业群众反映集中、解决难度大的问题，制定“走流程”事项。

2．确定事项清单。省人社厅按照人社部安排确定了10个重点、高频事项及应用场景（见附件1），各县（市、区）人社局、市局机关各科室、局属事业单位要实现省人社厅确定的事项全覆盖，在此基础上，可以自行确定更多企业群众关切的事项进行集中攻坚，确保“走流程”走出实效。

（二）坚持求真务实，确保走深走实

3．做好“走”前准备。加强对“走流程”事项的业务研究，提前掌握涉及的政策要点、经办规程、办事流程、具体问题等，进一步细化体验内容、体验要求等要素，逐项安排好年底前“走流程”日程，形成有针对性、可操作性的业务事项“走流程”工作方案及开展时间，于7月20日前报市人事教育科备案。市人事教育科及时掌握各县（市、区）、市局机关各科室、局属事业单位“走流程”开展情况，适时进行调度。

4．亲身走访体验。各级人社机构负责同志根据制定好的业务事项“走流程”工作方案，以服务对象身份、以基层一线工作人员身份，从线上线下两个渠道，从政策知晓是否便利、业务流程是否畅通、办事材料是否精简、办理时限是否合理、使民举措是否方便、政策落实是否快捷等方面，从申请、受理、审核、办结、反馈等各环节全流程体验，摸情况、查问题、听需求。

（三）坚持效果导向，抓实问题整改

5．梳理“三个清单”。建立问题清单、需求清单、解决措施清单，明确牵头整改责任单位，对能立行立改的立即整改，对比较复杂的实行台账管理、项目推进，不断健全发现一个短板、完善一套措施、解决一类问题的工作机制。认真填写《人社“局、科长走流程”三个清单汇总情况表》（见附件2），连同发现的亮点做法及意见建议等材料，于“走流程”当月的15日前送人事教育科汇总。各县（市、区）人社局、局机关各科室、局属事业单位将各自“走流程”情况及亮点做法、意见建议研究汇总后报市人社局人事教育科。

6．持续跟踪问效。市人社局会同相关科室及局属有关单位选取部分已完成整改的问题，适时组织“回头看”“再体验”，看问题整改是否到位、工作机制是否完善、业务协同是否增强、服务效能是否提升，不断巩固整改成果。针对即将到期未完成整改的，予以提示提醒，到期未改的予以督办，推动问题整改落实到位。

四、工作要求

（一）加强组织领导

进一步提高政治站位，将“走流程”作为巩固提升党史学习教育成果，持续推动“我为群众办实事”，打造群众满意的人社服务的重要举措。各级主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，做好工作部署，定期听取汇报，研究解决难点问题。具体承办的工作机构牵好头，制定具体工作方案，明确责任分工，抓好工作调度。

（二）精心组织实施

统筹疫情防控与业务工作，精心做好“走流程”的各项安排，条件允许的，可线上线下“走流程”；暂不具备条件的，可通过网上查询、办理及与窗口单位连线方式开展线上“走流程”。坚决杜绝形式主义，切忌单纯地“开会议、听汇报、堆材料”，绝不为了“走流程”而走流程，切实走出实效，真正为基层减负。

（三）做好宣传推广

市人事教育科及时总结各县（市、区）、各单位开展走流程情况，利用报刊、网络、新媒体等载体，宣传推广各市、县（区）的创新举措和成效经验，择优向人社部报送，各县（市、区）也要采取多种方式做好宣传工作。

联系人：杜书仲　

电　　话：0358－8210609

邮　　箱：llrsrsk＠126．com

附件：1．重点、高频事项及应用场景

2．人社“局、科长走流程”三个清单汇总情况表

3．人社服务10个“打包一件事”责任清单

附件1

重点、高频事项及应用场景

一、个人办理失业登记

（适于从办事群众、基层经办角度分别“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里、拟“走流程”地方省、市关于失业登记经办的有关规定，特别是“四地”（户籍地、常住地、参保地、就业地）登记、办结时间、证明材料、跟踪回访等有关政策规定。

（二）实施“走流程”

1．　走经办流程。征得办事群众同意后，全程参与业务办理全过程，了解个人承诺制落实、证明材料提交、办结时限掌握等情况。如无业务经办情形，向工作人员了解失业登记流程、材料、时限等情况，看现场办事指南是否指引清晰。

2．　访办事群众。通过电话、“面对面”访谈等，向登记失业人员了解失业登记流程、后续服务、跟踪回访等情况，征询办事群众对失业登记的意见建议，做好电话、访谈记录。

3．　查历史办件。翻看工作台账，查看6个月内失业登记业务经办数量、办结时限、后续服务等记录情况，查看6个月内失业登记申请审核不通过和失业登记注销退出情况，了解两种情形的具体原因。

4．　谈工作情况。与具体经办人员座谈，了解本地失业人员学历、年龄、技能等结构性情况，了解失业登记政策服务宣传解读情况，掌握失业登记工作经验做法、问题困难以及意见建议。

（三）反馈结果

向市人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

二、申请企业职工基本养老保险关系

跨省转移接续

（适于从基层经办角度“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里、拟“走流程”地方对企业职工基本养老保险关系跨省转移接续的规定，重点关注：转入地、转出地需要承担的职责，所需材料、表单、时限以及办理流程。

（二）实施“走流程”

1．　走转入流程。如存在待办转入业务，则全程陪同工作人员办理，了解转入地办理流程，查看向转出地发送的材料与部里要求是否一致，或了解转出地发来的相关资料是否符合规定，不一致的，不急于做判断，分析具体原因；无待办转入业务，结合以往办理事例，与工作人员交流了解流程、材料、时限等情况。

2．　走转出流程。在服务大厅窗口，陪同工作人员一起，用工作人员账号登录国家社会保险公共服务平台，使用养老保险关系跨省转移接续系统功能，下载待办业务，了解转出养老保险关系的全过程，看转入地发来的相关资料是否与部里要求一致。

3．看历史办件。查看近一年养老保险关系跨省转移接续业务办理历史记录，了解是否存在超期、未受理、未转移成功等情形及具体原因。

4．　看办事指南。与部里相关规定进行对比，不一致的地方，要了解具体原因。

5．谈工作情况。与工作人员座谈，了解哪些地方转不通或不好转及具体原因，哪些地方转不过来；了解转移接续政策、指南发布渠道，以及政策宣传进企业、进社区、进大厅等情况；需要部里协调解决的转移接续业务；对改进转移接续业务的意见建议。

（三）反馈结果

向市人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是需要部里协调解决的转移接续业务。

三、申领养老保险待遇

（适于从基层经办、办事群众角度分别“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里有关企业职工申领养老保险待遇、城乡居民申领养老保险待遇的有关规定，重点关注：企业、办事群众所需提交的材料、表单等，跨省参保的企业职工的待遇领取地的确定，基层经办的流程、条件、期限等。

（二）实施“走流程”

1．　走办事群众体验流程。如条件允许，陪同企业人力资源工作人员、办事群众办理申领手续，查看所需的材料、表单等，看与部里要求是否一致，不一致的，不急于做判断，了解具体原因；无申请业务时，与企业人力资源工作人员、办事群众交流了解办理申领手续的感受、存在问题及意见建议。

2．走基层经办工作流程。全程陪同工作人员，梳理经办所需的材料、表单等，查看所需证明材料与部里要求是否一致，不一致的，不急于做判断，了解具体原因；无申请业务时，与工作人员交流了解流程、材料、时限，了解办理养老保险待遇需要注意的风险隐患等情况。

3．看历史办件。查看近一年申领待遇办理情况，了解是否存在跨省参保的企业职工待遇领取地无法确定等情形及具体原因。

（三）反馈结果

向市人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

四、推进失业保险稳岗位提技能防失业政策落实

（适于从基层经办角度“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里对申领失业保险待遇、稳岗返还、技能提升补贴等有关规定，研究《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》（人社部发〔2022〕23号）等近期出台的政策文件，重点关注：申领失业保险待遇、稳岗返还、技能提升补贴、留工培训补助所需的材料、表单等，审核的流程、程序、期限等。

（二）实施“走流程”

1．　走申领待遇流程。全程陪同工作人员，分别梳理办事群众（企业）申领失业保险待遇、稳岗返还、技能提升补贴所需提交的材料、表单等，查看所需证明材料是否与部里、省里规定一致，不一致的，不急于做判断，了解具体原因；无申领待遇业务时，与工作人员交流了解流程、材料、时限等情况。

2．走审核发放流程。在服务大厅窗口，陪同工作人员一起，了解审核的信息核查、程序标准等，特别是失业保险待遇有无在规定时限内发放（失业保险金、失业补助金等是否通过社保卡发放），是否违规要求失业人员按月签到、集中公示以及将领金情况记入职工档案；对没有对公账户的小微企业，稳岗返还资金是否可以直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户，申领留工培训补助是否不需要企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册及生产经营情况证明等材料。

3．看历史办件。查看近一年业务办理历史记录，了解是否存在超期、未受理、未审核通过以及审核通过率低等情形及具体原因。

4．　看办事指南。与部里相关规定进行对比，不一致的地方，要了解具体原因。

5．谈工作情况。与工作人员座谈，了解失业保险各项政策落实存在的困难；了解政策、指南发布渠道，以及政策宣传进企业、进社区、进大厅等情况；对改进业务的意见建议。

（三）反馈结果

向市人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

五、申请工伤认定、劳动能力鉴定和待遇

核定

（适于从基层经办角度“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里、拟“走流程”地方关于工伤保险的有关规定，重点关注：申请工伤认定、劳动能力鉴定和待遇核定（以下简称“三定”）所需提交的材料、表单等，人社部门“三定”过程中的流程、条件等，办事群众享受待遇所需的期限等。

（二）实施“走流程”

1．　走申请“三定”流程。全程陪同工作人员，梳理办事群众申请“三定”所需的材料、表单等，查看所需证明材料与部里要求是否一致，不一致的，不急于做判断，了解具体原因；无申请业务时，与工作人员交流了解流程、材料、时限等情况。

2．走“三定”审核流程。在服务大厅窗口，陪同工作人员一起，了解“三定”的信息核查、程序标准等；条件允许时，随同工作人员到企业、员工处实地调查取证，看如何调查取证、如何做出结论等。

3．走行政争议处理流程。如条件允许，陪同工作人员到人民法院，体验工伤保险行政争议案件庭审流程，看原告、被告双方质证、辩论等程序。

4．　看办事指南。与部里相关规定进行对比，不一致的地方，要了解具体原因。

5．谈工作情况。与相关工作人员座谈，了解“三定”落实存在的问题困难；了解相关政策、指南发布渠道，以及政策宣传进企业、进社区、进大厅等情况。

（三）反馈结果

向人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

六、推进调解仲裁、劳动保障监察

等维权事项首问负责制

（适于从办事群众、基层经办角度分别“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理各地在劳动维权事项首问负责制方面的工作举措，重点关注：调解仲裁、劳动保障监察等机构在前台受理、政策解答、工作衔接等方面的情况。

（二）实施“走流程”

1．　访服务场所流程：从办事群众角度，通过拨打12333热线或12345热线、到服务大厅等方式，是否有工作人员接待、是否有专人负责等；有条件的，“可陪同群众一起办理业务，递交仲裁申请材料或投诉书面材料，查看经办同志是否认真查阅材料，对属于本机构职责范围内的事项是否耐心解答政策、清晰介绍材料要求，对不属于本机构职责范围内的事项，是否将当事人引导到有关机构，做好对接等。

2．　走经办服务流程：从基层经办角度，跟随具体经办人员，体验政策咨询、部门沟通、案件受理等过程，分析落实首问负责制是否存在问题困难及相关解决措施建议等。

（三）反馈结果

向人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

七、申领、补换社会保障卡

（适于从基层经办、办事群众角度分别“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里、拟“走流程”地方有关群众申领和补换社会保障卡的有关规定，重点关注：办事群众所需提交的材料、表单等，经办机构是否支持立等可取的“即时制卡”模式，基层经办的流程、条件、期限等。

（二）实施“走流程”

1．　走办事群众体验流程。如条件允许，陪同办事群众办理申领、补换社会保障卡的流程，查看所需的材料、表单等，看与部里、省里要求是否一致，不一致的，不急于做判断，了解具体原因；无申请业务时，与办事群众交流了解申领、补换社会保障卡的感受、存在问题及意见建议。

2．　走基层经办工作流程。陪同工作人员，梳理经办所需的材料、表单等，查看所需证明材料与部里、省里要求是否一致，不一致的，不急于做判断，了解具体原因；无申请业务时，与工作人员交流了解流程、材料、时限，了解办理社会保障卡申领、补换需要注意的问题等情况。

3．　看历史办件。查看近3个月社会保障卡业务办理历史记录，了解是否存在超期、未受理、未办理成功等情况。

（三）反馈结果

向市人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

八、推进打包“一件事”

（适于从基层经办、办事群众角度分别“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里“人社服务快办行动”10个打包“一件事”的相关要求，挑选有关事项研究梳理，重点关注：申请“一件事”所需的材料、表单等；基层经办的流程、条件、期限等。

（二）实施“走流程”

1．　走申请“一件事”流程。如条件允许，陪同办事群众提交事项申请，梳理申请“一件事”所需的材料、表单、办事指南等，查看所需证明材料与部里要求是否一致，不一致的，不急于做判断，了解具体原因；如条件不允许，与办事群众交流办理“一件事”的意见建议等。

2．走办理“一件事”内部流程。在服务大厅窗口，陪同工作人员一起，梳理办理“一件事”涉及的信息共享、资料审核、程序标准等。如条件不允许，了解推进打包“一件事”存在的问题困难，了解相关政策、指南发布渠道，以及政策宣传进企业、进社区、进高校、进大厅等情况。

（三）反馈结果

向市人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

九、推进“四进两知晓”政策直通机制

（适于从基层经办角度“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里、拟“走流程”地方新近出台的惠企利民的政策措施，通过网络媒体、新闻报道、地方上报材料等了解相关政策措施的宣介力度，重点关注：各地在推进政策直通机制的创新举措等。

（二）实施“走流程”

1．　走政策宣介流程。如条件允许，跟随工作人员到企业、社区、校园和窗口，体验宣传介绍人社政策措施全过程，针对企业群众提出的问题意见，进行答疑解惑；如条件不允许，与工作人员座谈，听取地方推动“四进两知晓”政策直通机制的做法经验、意见建议。

2．听企业群众意见。到企业、社区、校园、大厅等，以座谈会、调查问卷等方式，了解企业群众获取人社政策措施的渠道，以及对人社政策措施宣传工作的意见建议。

（三）反馈结果

向市人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

十、打造人社便民服务圈

（适于从办事群众、基层经办角度分别“走流程”）

（一）“走”前准备

梳理部里有关打造人社便民服务圈的规定，研究山西省人社厅《2022年人社行风建设工作要点》、《关于借助银行、基层平台等力量推进人社服务“就近办”的意见》（人社厅发〔2021〕19号）等文件，重点关注：服务网点是否有效分布、服务事项是否实质下沉、电子地图信息是否及时更新，对老年人、行动不便等特殊群体是否设绿色通道，是否提供预约办、上门办等服务。

（二）实施“走流程”

1．　走服务场所流程。从办事群众角度，通过查询人社政务服务电子地图、走访服务大厅（人社窗口、银行、邮政、基层平台）等方式，查看网点分布情况、办理事项范围、人性化服务等内容。

2．　走经办服务流程。从基层经办角度，通过交流谈话、工作体验等方式，了解基层窗口如何处理业务高峰时段、特殊群体服务等内容；有条件的，针对老年人等特殊群体，与基层经办同志共同经办走流程。与市（县、区）人社局面对面交流，了解从人员机构、财力支持、信息化建设等方面打造人社便民服务圈的成功经验、问题困难等。

3．听取企业群众意见：通过座谈调研方式，与企业群众面对面交流，听取有关提升人社服务水平、打造人社便民服务圈存在问题及意见建议等。

（三）反馈结果

向人事教育科提交3方面材料：一是问题清单、需求清单、解决措施清单。二是有关亮点做法的书面材料。三是推进工作的意见建议。

附件3.人社服务10个“打包一件事”责任清单.xlsx