关于2013年全市和市本级预算执行情况与

2014年全市和市本级预算草案的报告

——2014年5月27日在吕梁市第二届人民代表大会

第八次会议上

吕梁市财政局局长   闫建科

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会提出2013年全市和市本级预算执行情况与2014年全市和市本级预算草案的报告，请予审议。

一、2013年全市和市本级预算执行情况

2013年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市上下坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“打基础、利长远、惠民生”战略，突出稳增长、调结构、促改革，全力保运转、保民生、保重点，经济社会各项事业发展取得了新的成绩。在此基础上，全市和市本级预算执行情况良好，财政工作取得新进展。

（一）全市和市本级预算变动情况

2013年全市及市本级预算经市二届人大七次会议审议通过后，在执行中，根据省财政厅追加、追减专项指标和各县（市、区）预算调整情况，全市和市本级预算作了相应变动。收入预算受宏观经济形势影响，提请市二届人大常委会第35次会议通过，全市公共财政收入预算由169.9亿元调整为160亿元；全市公共财政支出预算由于省追加专款44.01亿元、增加转移支付20.66亿元、地方政府债券转贷收入4亿元、上年结转37.34亿元、调入资金1.62亿元、各级用当年超收及上年净结余安排支出1.49亿元，全市公共财政支出预算由213.37亿元变动为322.49亿元。市本级公共财政收入预算为25.75亿元，与备案预算一致。因省追加专款44.01亿元、增加转移支付0.08亿元、上年结转10.55亿元、当年超收及上年净结余安排13.88亿元、地方政府债券转贷收入4亿元，对各县专款、转移支付补助及转贷地方政府债券相应减少市级支出43.76亿元，地方政府债券转贷支出0.5亿元，地方政府债券还本支出0.64亿元，市本级公共财政支出预算由34.56亿元变动为62.18亿元。

（二）全市和市本级预算执行情况

2013年全市公共财政收入完成163.98亿元，为变动预算的102.49%，增收22.03亿元，增长15.52%；全市公共财政支出执行292.29亿元，为变动预算的90.64%，增支45.82亿元，增长18.59%。市本级公共财政收入完成39.42亿元，为年初预算的153.08%，增长35.93%；市本级公共财政支出执行53.95亿元，为变动预算的86.76%，增支22.02亿元，增长68.97%。汇总2013年全市和市本级预算执行情况，十三个县（市、区）和市本级全部实现当年收支平衡，汾阳市消化历年财政赤字340万元。

2013年全市政府性基金收入完成48.54亿元,为预算的145.43%，增长40.17%；政府性基金支出执行57.58亿元，为预算的68.56%，增长74.05%。市本级政府性基金收入完成15.3亿元，为预算的85.93%，增长44.08%；支出执行18.37亿元，为预算的68.74%，增长94.86%。

2013年全市和市本级财政预算执行主要突出了以下重点：

（一）突出收支管理，财政实力迈上新台阶。一是全市公共财政收入规模再创新高，总量居全省第二，增幅居全省第三。二是县级财力有所增强。13个县（市、区）累计完成公共财政收入124.56亿元，同比增长10.28%。其中：柳林县收入达到30.06亿元，全省第一；孝义市完成25.19亿元，全省第二。三是保障能力明显提高。针对我市上缴多、支出小、差额大的实际，采取分解下达任务、积极争取资金、清理压缩结余、合理安排超收等措施，进一步做大支出盘子，全市公共财政支出292.29亿元，同比增长18.59%，全省排名第二。公共财政支出占财政总收入的比重达到89.22%，同比提高17.08个百分点。特别是重点民生事业投入达到229.95亿元，占公共财政支出的78.84%,有力保障了中央、省、市重大民生政策的落实和重点项目的推进。

（二）突出调整经济结构，助推转型取得新进展。一是推进产业结构优化。充分利用贷款贴息、信用担保等手段，筹资25.46亿元，引导社会投资1445.3亿元，支持全市重点项目建设、综改行动计划。安排2.4亿元，加快高新技术产业发展，支持吕梁军民融合协同创新研究院发展，高性能云计算、微小卫星、无人机系统等项目成为全省转型发展亮点。大力支持对外招商引资，全市招商引资达789亿元，引进了一批大项目、好项目，为经济结构调整、产业深度转型注入了新动力。二是加快推进新型城镇化。市本级筹资56.25亿元，支持新型城镇化建设，《吕梁市城市总体规划》获省政府正式批复，吕梁新城路网基本形成，民生工程相继开工，吕梁机场正式通航。四个县市城区扩容提质进展顺利，12个重点镇陆续开工。全市城镇化率提高1.7个百分点，达到43.24%。三是帮扶实体经济发展。积极落实税收优惠政策，全市1485户企业纳入营改增试点，取消和免征行政事业性收费21项，认真落实全省“煤炭20条”、我市煤焦减负6条等政策措施，进一步减轻了企业负担。四是加强生态环境保护。安排淘汰落后产能、企业技改、环境整治等资金1.73亿元，取缔落后企业25户，淘汰落后产能507万吨，新建16个节能项目。推进气化吕梁建设，城区天然气项目实现县域普及，吕梁市区燃气普及率达93.6%。筹资2.85亿元，实施三北防护林、吕梁山生态脆弱区植被恢复工程等生态建设，完成造林77.4万亩。五是提高居民消费能力。县级全部兑现了财政供养人员津补贴政策；市级提高住房公积金缴存比例和冬季取暖费补贴标准，兑现了未休年假工资报酬政策。发挥价格调节基金作用，3次启动联动机制，支持109户企业做好棉花、食盐等商品储备。落实家电下乡和城市公交、出租及农村客车补贴政策，发放补贴3.46亿元，拉动全市销售摩托、家电27.57亿元，补贴车辆3864辆。

（三）突出农民增收，农业农村有了新变化。全年“三农”支出达到113.96亿元，同比增长12.38%，中央、省、市强农惠农富农政策全部落实到位。全市农民人均纯收入达到6067元，同比增长13.1%。一是大力推进农业产业化。市、县财政投入7.2亿元，实施“8+2”农业产业化工程，核桃、红枣、杂粮、畜牧、蔬菜、马铃薯、中药材、食用菌等八大产业素质和效益明显提升，农业龙头企业和市场体系建设取得了较大成效。二是进一步夯实农业基础。加大农业综合开发力度，筹资8078.5万元，完成中低产田改造、高标准农田示范建设、产业化项目31个；筹资6200万元，实施“千井富民”工程，建成200口水井；拨付资金1.2亿元，继续推进柏叶口水库、坪底水库、龙门供水工程等骨干水源工程建设，全市农田灌溉面积达到160万亩；平川四县（市）和柳林县迈入国家小型农田水利建设重点县行列。三是大力推进脱贫攻坚。筹集资金3.63亿元，实施片区扶贫开发项目5个，完成整村推进项目66个，新转移农村劳动力5.74万人，易地扶贫搬迁1.22万人，12.7万贫困人口实现了稳定脱贫。四是促进农村社会事业发展。全市财政投入4.1亿元，省“五件实事”和市“便民六件实事”完成预定任务。乡村清洁工程全面启动，为3128个行政村配备保洁员1.12万名，垃圾清运车2876台。完成村级公益性建设一事一议奖补项目987个，118万名群众受益。

（四）突出保障民生，人民福祉有了新改善。一是促进教育事业优先发展。全年教育支出61.6亿元，同比增长1.29%，高于全市财政经常性收入增幅2.21个百分点，统筹发展了各类教育。新建改扩建农村幼儿园75所，对17961名家庭困难学童给予了补助。市财政安排3500万元，新建了八一街幼儿园，缓解了市区学龄儿童入园难的问题。提高义务教育经费保障水平，改善了7个县的农村薄弱学校的办学条件和学生食堂，惠及67万名中小学生。落实高中助学金、中职免学费等政策，6.55万名学生受益。二是加快发展文化事业。全年文化体育与传媒支出4.59亿元，同比增长5.5%。农家书屋、农村文化活动室等文化惠民工程实现全覆盖，公共图书馆、艺术馆、文化馆全部免费开放，“一县一品、一院一剧”文艺精品纷呈，丰富了人民群众精神生活。三是加大医疗卫生投入。全年医疗卫生支出21.94亿元，同比增长16.15%。新农合和城镇居民医保年人均补助标准提高到280元，303.28万人参保，254.27万人得到医疗实惠；城乡居民大病保险试点扩大到8个县；医疗卫生园区项目启动建设，市人民医院和汾阳医院门诊楼以及县级142个卫生项目顺利推进；兴县、临县、岚县、交城4个县医院确定为省级公立医院改革试点，8个县级公立医院取消“以药补医”，基层群众就医负担进一步减轻。四是健全城乡社保体系。全年社保和就业支出24.44亿元，同比增长19.56%。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项保险实现制度全覆盖；城乡居民基础养老金每人每月提高10元，月领最低达到65元，38万名60周岁以上老人受益；城乡低保标准每人月均分别提高30元、24元，惠及41.8万人；企业退休人员基本养老金标准提高10%，近5万名职工生活得到进一步改善；筹资9.02亿元，建成保障性住房24648套，超额完成省任务。采取改造危房和发放租金补贴办法，解决了28309户城乡困难群众的住房问题。五是创新社会管理。全年公共安全支出13.46亿元，同比增长1.33%。建立了群众联络中心，解决群众诉求17965个；支持行政审批“两集中、两到位”改革，市直44个单位、229项审批、服务类项目集中办理，方便了群众办事。

（五）突出财政管理改革，理财水平得到新提升。一是深化财政改革。预算管理改革深入推进，预算编制进一步规范，向市人代会报送公开部门预算的单位达到29个，比上年增加9个；预算绩效评价涵盖三农、医疗卫生、教育等领域,涉及433个项目；市直和13个县市区完成了非税收入收缴改革，所有非税收入全部实现电子缴费；将市级政府采购和行政事业单位国有资产交易事项全部集中到市公共资源交易中心，实现了交易行为全程监控；健全评审机构内控机制，评审结果实行局长办公会审核把关和财政行文批复制度。2013年市级评审项目113个，送审金额10.08亿元，审定金额8.97亿元，审减率11.01%。二是严格控制一般性支出。出台了《关于认真落实八项规定，加强市直单位财务管理的意见》，规范了经费审批程序，从严控制一般性支出。2013年全市“三公”经费同比下降19.11%。三是积极争取项目资金。市直13个县市和38个职能部门积极开展项目资金争取工作。全年争取资金122亿元，同比增长17.23%，为全市经济社会发展提供了必要的财力保障。四是加强财政监督。围绕推进转型跨越发展和全面小康社会建设，加大财政资金的监督力度。组织开展了财政预决算、10项惠民政策配套资金、15项涉农资金、保障性住房等专项资金检查，保障了中央、省、市重大决策部署的落实。全年共检查单位169个，追缴1983万元，查补和纠正违规违纪金额2218万元。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到财政运行和财政工作中存在的问题：财政持续稳定增长基础极不牢固,改善优化收入结构尚需长期努力；可用财力仍然较低，难以满足各项事业发展需求；县域发展不平衡，实现均衡协调发展难度较大；债务负担较重，财政潜在风险不容忽视；财政管理还不够精细，资金使用效益有待提高等等。这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年全市和市本级预算草案

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。按照《国务院关于编制2014年中央预算和地方预算的通知》精神和市委的总体要求，综合考虑我市今年财政经济发展的各种因素，2014年全市财政预算安排总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续实施积极的财政政策，进一步深化财税体制改革，调整优化支出结构，促进经济转型升级和民生改善，从严控制一般性支出，加强和改进预算管理，提高财政资金使用绩效，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。

按照上述指导思想，2014年预算编制遵循以下原则：一是收入预算编制实事求是、积极稳妥、留有余地。根据2014年地区生产总值等经济社会发展预期目标，考虑税收政策调整等因素，合理确定税收收入规模；严格按照规定的范围和口径，合理编制非税收入预算，做到应收尽收；二是支出预算编制统筹兼顾、突出重点、有保有压，既体现实际需要，又考虑财力可能，做到收支平衡，不列赤字。在保障基本支出基础上，调整和优化支出结构，盘活存量，优化增量，全力保障市委、市政府确定的重大决策，确保教育、科学和农业等法定支出以及与人民群众生活密切相关的民生支出和社会事业发展支出。三是坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想。贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制财政供养人员增长，严格控制“三公”经费、会议费、差旅费等一般性支出。四是提高预算编制的完整性。将上级提前告知的一般性转移支付和专项转移支付全额编入全市预算。

贯彻上述指导思想和要求，2014年全市及市本级预算草案如下：

全市公共财政收入预算安排177亿元，增长8.0％，全市公共财政支出预算237.87亿元，比2013年备案预算同口径增长12%（剔除上级专项转移支付提前下达数后同口径比较，下同）,与当年可用财力一致。全市公共财政支出预算主要项目安排情况是：一般公共服务225296万元，增长11.19%；公共安全106785万元，增长18.34%；教育608272万元，增长13.71%；科学技术24695万元，增长17.53%；文化体育与传媒35164万元，增长1.13%；社会保障和就业174902万元，增长17.2%；医疗卫生234147万元，增长65.7%；城乡社区事务192166万元，下降13.74%；农林水事务254481万元，增长45.39%；交通运输39797万元，下降15.76%；资源勘探电力信息等事务29861万元，增长25.52%；商业服务业等事务6962万元，增长25.96%；国土资源气象等事务211256万元，下降9.48%；住房保障支出41480万元，增长80.12%；粮油物资管理事务5305万元，下降23.7%。

各位代表，现在报告的全市预算草案为市代编预算，待县市人代会开过之后，市财政将汇总市县两级人民代表大会批准的预算，再加上上年结转支出，一并报市人大常委会备案。

2014年市本级公共财政收入预算安排28.13亿元，同口径增长9.24%；市本级公共财政支出预算安排38.2亿元（其中：市本级财力36.96亿元，上级提前下达的转移支付1.24亿元），比2013年预算同口径增长9.11%。市本级主要支出项目安排情况是：一般公共服务35675万元，下降12.88%；公共安全18961万元，增长0.96%；教育66306万元，增长17.31%；科学技术5151万元，增长11.20%；文化体育与传媒12255万元，增长7.44%；社会保障和就业17562万元，增长0.47%；医疗卫生26065万元，增长16.94%；节能环保7246万元，增长2.43%；城乡社区事务43879万元，下降37.63%；农林水事务34451万元，增长24.36%；交通运输12620万元，增长222.93%；资源勘探电力信息等事务6195万元，增长27.84%；商业服务业等事务1203万元，下降3.45%；国土海洋气象等事务64135万元，增长156.39%。

2014年市本级行政单位、事业单位和其他单位使用财政拨款安排的“三公”经费预算为6376.74万元，比2013年预算减少1086.57万元，下降14.56%。其中：因公出国(境)经费100万元，提高90.8%；公务接待费953.46万元，下降6.28%；公务用车购置及运行维护费5323.28万元，下降16.74%。

2014年全市政府性基金收入预算安排38.84亿元，其中：煤炭可持续发展基金12.6亿元，国有土地使用权出让金收入19.81亿元；支出预算安排38.84亿元。2014年市本级政府性基金收入安排17.74亿元，其中：煤炭可持续发展基金收入6.3亿元，国有土地使用权出让金收入9.74亿元；基金支出预算安排17.74亿元，其中：煤炭可持续发展基金安排5.6亿元（剔除按规定上解省级7000万元），国有土地使用权出让金收入安排9.74亿元，城市基础设施配套费安排0.6亿元。

2014年市本级国有资本经营预算收入安排30万元，支出预算安排30万元，主要用于国有经济和产业结构调整。

三、2014年财政工作任务

 为全面完成2014年的各项预算任务，我们将按照中央、省、市的决策部署，重点做好以下五个方面的工作：

（一）围绕促进经济发展，进一步加大对结构调整转型升级的支持力度

优化产业结构。综合运用以奖代补、股权投资、融资担保等方式，引导社会投资，做大做强煤焦、钢铁、铝系、电力、酒业等传统产业；加快发展新兴产业，深化与国防科技大学合作，打造市级承接产业转移平台，推进“一城三园”建设，重点实施好高性能云计算、应用微小卫星、无人机系统和能源互联网等高科技项目，发展新一代信息技术、生物制药、新能源等，建设新材料产业基地；抓住吕梁机场通航机遇，积极争取现代服务业综合试点，支持农村流通体系和电商物流设施建设，健全现代物流体系，推动第三产业发展；落实省12方面56条加快推进转型综改区建设意见，支持全市开展转型综改攻坚年活动，推动试点县、标杆项目建设；落实招商引资经费，支持新项目在我市落地生根。

促进转变发展方式。发挥信用担保、贷款贴息、出口信用保险等政策工具的作用，缓解中小企业融资难问题；落实好促进企业创新的财税政策，支持企业科技创新，增强市场开拓能力。

推进新型城镇化。充分发挥财政职能，毫不动摇地支持加速推进城镇化。完善“离柳中方城镇组群”城市建设、产业发展和土地利用规划，推进离柳中方协同发展；积极争取县市区和建制镇开展新型城镇化试点，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

加强生态建设与环境保护。抓住今年全省造林总任务的三分之一向吕梁山生态脆弱区布局的重大机遇，主动作为，争取资金，实施好吕梁山生态脆弱区植被恢复工程和身边增绿工程，确保全年完成造林63万亩；整合资金支持淘汰落后产能；加强大气污染治理，推进排污权交易；完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，开展采空沉陷区治理，促进生态修复，建设秀美吕梁。

（二）围绕推动城乡统筹发展，进一步加大“三农”经费投入

坚定推进农业产业化。市财政继续安排1亿元专项资金，推进实施“8+2”农业产业化。加快龙头企业、农产品流通体系建设。明确支持环节和重点，确保产业发展顺利推进，帮助农民增收致富。

增强农业综合生产能力。加快建设灌区节水、“一村一井”工程，推进中部引黄、龙门供水和千年水库等重点水利设施建设。支持病险水库除险加固；加强中低产田改造，推进耕地修复和保护；落实农机购置补贴政策，加强农业机械化建设。

推进扶贫开发。充分发挥财政职能，积极争取中央彩票公益金、国家重大扶贫专项资金等项目资金，改革财政扶贫资金管理机制，整合资源，着力推进脱贫攻坚。支持实施“一村一策、一户一法”的精准式扶贫，扶贫项目资金直接到村到户，直接用于扶贫对象。推进“百企千村”产业扶贫、教育扶贫、片区开发、整村推进等工作，努力增加困难群众的收入，确保全年完成“引导性培训15万人、异地搬迁1万人以上，减少13万贫困人口”的目标任务。

促进农村社会事业发展。实施以“完善提质、农民安居、环境整洁、宜居示范”为重点的农村人居环境整治工程，建设美丽乡村；积极落实资金，推进省政府“五件实事”目标任务圆满完成，实现我市“便民六件实事”完美收官。

（三）围绕保障和改善民生，进一步调整和优化财政支出结构。

优先发展教育。农村初中、小学生均公用经费补助标准提高60元，分别达到760元、560元；实施农村幼儿园改扩建工程，促进学前教育加快发展，今年基本实现行政村幼儿园全覆盖；推进中小学校标准化建设和农村义务教育薄弱学校改造计划，促进义务教育均衡发展；落实国家资助贫困生政策，解决困难家庭子女上学问题。

加快发展文化事业。发挥财政资金的杠杆作用，引导和鼓励社会资本参与文化旅游产业发展，推进文化兴市战略实施。推进公共文化服务体系建设，加快县级“三馆一院”建设步伐；完善文化产业“五大园区”、“六大基地”建设，做大做强文化产业；实施文化惠民工程，完善基层文化设施，让人民群众享有健康丰富的精神文化生活。

大力发展医疗卫生事业。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险财政年人均补助标准由280元提高到320元；扩大城乡居民大病保险试点，减轻贫困人口医疗负担；支持市级特困企业参加职工医疗保险，城镇职工医保实行市级统筹；按照“建设靠政府、运行靠服务”的原则，完善公立医院综合改革补偿机制和基层医疗卫生机构运行机制；支持县域医疗卫生一体化综合改革，在县城医院全部实行药品零差率销售；推进市中心医院、中医院、妇幼院、疾控中心和健康体检中心等市级医疗卫生机构建设。

完善社会保障体系。认真落实城乡低保月均保障标准分别提高25元、22元等政策，进一步扩大农村低保覆盖面。合并实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，统一城乡居民养老保险；企业退休人员养老金再提高10%，优抚医院、光荣院集中供养人员生活费每人每月分别提高410元和360元。

实施更加积极的就业政策。建立健全城乡统筹的公共就业服务体系，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业；支持实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。

建设保障性住房。落实好公租房和廉租房并轨运行制度，通过投资补助、资本金注入等方式，吸引银行贷款、社会资本支持保障性安居工程及配套设施建设。

（四）围绕财税体制改革的总体要求，进一步完善财政管理的体制机制。

推进预算管理制度改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。深入推进政府和部门预决算公开，细化预决算公开内容，扩大预决算公开范围，加大“三公”经费公开力度；建立跨年度预算平衡机制。按照财政部和省财政厅安排，试编财政三年滚动规划，逐步把年度预算编制管理、审核的重点由财政收支平衡、赤字规模向支出预算和政策拓展，当年超收收入主要用于增加预算稳定调节基金。预算执行如出现短收，主要通过削减支出、调入预算稳定基金等方式解决；推进预算绩效管理。以提高财政资金配置效率为重点，着力推进重点领域和重点项目资金的绩效管理，扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面。

盘活财政存量资金。进一步加快预算执行进度，提高预算执行的及时性、有效性和安全性。加强财政结转结余资金管理，清理财政暂付款，腾出来的资金重点用于保障和改善民生，向亟需的农业、教育、社会保障、卫生、环境保护倾斜。

加强债务管理。积极推行权责发生制政府综合财务报告制度。2014年，在省级转型综改和扩权强县试点县试编权责发生制政府综合财务报告，全面梳理政府的资产负债事项。建立健全政府债务预警机制和化债方案，将债务率稳控在合理水平，加强市级融资平台管理，防范债务风险转化为财政风险。

（五）围绕规范财政管理，进一步提升财政理财水平

加强基础管理。按照“基层建设规范化、数据生产标准化、业务工作流程化、财政管理科学化”要求，夯实财政基础管理。规范账户管理，进一步清理财政专户；推进财政信息系统应用支撑平台和一体化建设，逐步构建全市财政数据中心；加强行政事业单位国有资产管理，加快资产配置和标准化体系建设，规范国有资产出租出借，严格收入管理，严禁体外循环；健全政府采购制度，优化政府集中采购限额标准，扩大政府采购范围，提高政府采购效率；规范投资评审工作，加强评审过程规范化、专业化和标准化管理，积极探索建立跨年度项目评审结论应用机制，为建立跨年度预算平衡机制提供支持；深入实施财政“六五”普法规划，提高财政干部依法理财素质和能力；加强会计管理，进一步巩固乡镇财会人员培训成果。

严格预算约束。坚持先有预算，后有支出原则，加强预算执行管理，从严控制预算的调整和追加。年度预算执行中除国家政策调整、自然灾害、突发事件以及其他特殊开支外，一般不追加预算。各部门和单位因新增工作任务增加的国内差旅费、公务接待费、公务用车运行费、会议费和培训费等开支，全部在年初预算安排的经费中统筹解决。

从严控制一般性支出。贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行“政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增”的“约法三章”。规范公务接待费、差旅费、会议费、培训费和因公出国（境）等经费管理，严格控制一般性支出。

加大监督检查力度。采取部门联动、上下配合的方式 ，对民生政策落实、重点资金使用进行全面排查，严肃查处各种违反财经纪律的行为，切实维护财经纪律。针对资金使用管理中存在的薄弱环节和管理漏洞，加强财政支出监督机制建设。通过规范秩序，再造流程，进行事前防范、事中控制、事后监督纠正，加强对资金使用管理关键环节的监控，将风险控制在最小范围。

各位代表，2014年财政工作与改革任务艰巨，意义重大，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，深化改革，扎实工作，圆满完成全年预算目标任务，为促进全市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。