——2025年10月29日在吕梁市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

市财政局局长 樊小明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《吕梁市人大常委会办公室关于印发＜吕梁市四届人大常委会关于国有资产管理监督工作的规划（2024－2026）＞的通知》（吕人办发〔2024〕37号）文件要求，现将我市地方金融企业国有资产管理情况报告如下：

一、金融企业国有资产总体情况

1．基本情况

截至2024年底，全市地方国有金融企业19户，资产总额1329.64亿元，负债总额1228.83亿元，所有者权益总额100.81亿元，已收回金融牌照5户，正常运行14户。

市级国有金融企业3户，资产总额9.91亿元、负债总额1.13亿元、所有者权益总额8.78亿元。

县级国有金融企业16户，资产总额1319.73亿元；负债总额1227.7亿元，所有者权益总额92.03亿元。

2．国有资本投向与布局

（一）市级（3户）

1．吕梁市中小企业融资担保有限公司，成立于2000年8月，是市财政局直属管理的国有金融企业，注册资本金2亿元。股权结构为吕梁国投集团有限公司（代市政府持股）出资19340万元，占股96.7％；十二县市区财政局出资660万元，占股3.3％。

2．吕梁市融资担保有限公司，于2022年7月19日挂牌成立，注册资本50000万元，其中吕梁市人民政府出资13400万元、各县（市、区）各出资2400万元、山西省融资再担保集团有限公司出资3000万元。

3．吕梁市信源小额贷款有限责任公司2009年成立，是吕梁市率先成立并经营小额贷款业务的小贷公司，实收资本6600万元。其中，吕梁国投集团有限公司出资2109万元，占公司资本31.95％，为国有参股企业。

（二）县级（16户）

1．担保类国有独资企业（1户）

柳林经投资本管理有限公司，实收资本为1140万元，由吕梁柳林经济建设投资开发有限公司出资。

2．担保类国有参股地方金融企业（3户）

交城县中小企业融资担保有限公司实收资本5000万元，其中国有资本（交城县融通金融投资服务有限公司出资2090万元，民营资本（华夏汇通控股股份有限公司出资2910万元）。

孝义市中小企业融资担保有限公司成立于2009年，原实收资本为1390万元（孝义市财政局持股）。2013年孝义市财政局将所持100％股权无偿转让给孝义市城市建设投资有限公司（国有企业）；2014年孝义市中小企业信用担保有限公司名称变更为孝义市中小企业融资担保有限公司。2016年新增注册资本人民币3610万元，由新股东山西鼎鑫义投资有限公司认缴，变更注册资本后，实收资本变更为5000万元，同时股东变更为孝义市城市建设投资有限公司、山西鼎鑫义投资有限公司。

文水县中小企业融资担保有限公司实收资本为5000万元，其中文水县行政事业单位国有资产管理中心出资1000万元。

3．银行类国有参股地方金融企业（12户）

吕梁农村商业银行股份有限公司，实收资本70000万元，其中：吕梁扶贫开发投资有限公司（国有资本）出资14000万元，占股20％。

中阳县太行村镇银行股份有限公司，实收资本5000万元，其中：国有法人资本956.67万元。

山西中阳农村商业银行股份有限公司，实收资本32800万元，其中：吕梁东义集团煤气化有限公司出资4800万元，占股14.63％。

交城县太行村镇银行有限责任公司，实收资本10500万元，其中：国有法人资本2000万元，占股19.05％。

山西交城农村商业银行股份有限责任公司，实收资本30000万元，其中：山西杏花村汾酒集团有限责任公司出资8000万元（国有资本），占股26.67％。

山西兴县农村商业银行股份有限公司，实收资本30000万元，其中：兴县交通基础设施建设投资开发有限公司出资9000万元，占股30％。

山西临县农村商业银行股份有限公司，实收资本60000万元，其中：临县土地整治开发有限公司出资4600万元，占股7.67％。

山西柳林农村商业银行股份有限责任公司，实收资本35000万元，其中：国有资本由山西省财政厅出资7940万元、吕梁柳林经济建设投资开发有限公司出资3465万元，共占股32．58％。

山西方山农村商业银行股份有限公司，实收资本21000万元，其中：方山县兴城城市基础设施建设投资开发有限公司出资1000万元，占股4.76％。

山西孝义农村商业银行股份有限责任公司，实收资本127000万元，其中：孝义市热力公司（国有企业）出资6000万元，占股4.72％。

吕梁孝义汇通村镇银行股份有限公司，实收资本15000万元，其中：山西银行股份有限公司出资7410万元，占股49.4％。

山西汾阳农村商业银行股份有限公司，实收资本65000万元，其中：山西省经济建设投资集团有限公司出资13000万元，占股20％。

二、金融企业国有资产管理工作情况

（一）夯实管理基础，建立健全国有金融资产报告制度

一是完善国有金融资产管理体制。市财政局草拟并提请市委市政府印发了《中共吕梁市委　吕梁市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》，明确了要建立我市国有金融资产统计监测和报告制度，汇总编制国有金融资产和财务全口径报告，完整反映国有金融资本总量、投向、布局、处置、收益等内容，对规范我市国有金融资本资产管理提供了基础制度保障。

二是提升法人治理水平。根据《吕梁市政府性融资担保体系建设方案》，完善市融资担保公司“六定”方案，设立公司党支部委员会、股东会、董事会，与市总工会申请成立了工、青、妇委员会，逐步完善了法人治理结构。

三是组织开展绩效评价。为全面贯彻《中共吕梁市委　吕梁市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》，深入落实《山西省国有金融资本出资人职责实施规定》，切实履行国有金融资本出资人职责，根据《山西省财政厅关于做好地方金融企业绩效评价工作的通知》和《山西省政府性融资担保、再担保机构绩效评价实施办法（试行）》工作要求，对市融资担保公司开展了绩效评价工作。

（二）落实财政支持机制，足额保障补偿补贴资金

一是足额安排年初预算。根据《吕梁市融资担保有限公司补偿补贴资金管理办法》，结合吕梁市融资担保公司经营及风控情况，测算并给予风险补偿及担保费补贴。

二是及时审核拨付资金。根据吕梁市融资担保有限公司业务开展情况，对公司提出的补偿补贴资金申请进行审核，经报请市政府领导批准后，审核拨付市融资担保有限公司补偿补贴资金。

三是监督财政补助资金的使用情况。根据《吕梁市融资担保有限公司补偿补贴资金管理办法》，对补偿补贴资金的使用情况进行了监督检查，确保资金使用规范、安全、高效。

（三）落实国有金融资产统计监测和报告制度

一是完成国有金融资产及财务报告。按照省财政厅工作要求，按时完成《金融企业季度快报》、《金融企业决算》、《地方金融企业产权登记报表》、《国有金融企业绩效评价报表》、《地方金融企业国有资产管理情况的报告》等报表报告。

二是落实《吕梁市四届人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的规划（2024－2026）》，按照职责分工，配合完成《吕梁市财政局关于国有资产管理情况的综合报告》。持续贯彻落实我市国有金融资本的监管政策，促进我市国有金融企业的规范管理。

三、存在的困难和问题

我市国有金融企业发展起步晚、整体实力偏弱，随着大型国有金融企业的小微和涉农业务下沉，地方金融企业利润空间不断压缩，持续健康发展依然存在一些困难和问题，距离现代化金融机构还有一定差距。

（一）国有金融资本管理基础薄弱

我市国有金融企业共19户，已收回金融牌照5户，正常运行14户，其中银行类地方金融企业共12户、小额贷款公司1户，全部为国有参股，控股权的缺失导致市县政府无法有效实施对全市地方银行的指导和监管。全市目前政府控股且正常运行的国有金融企业只有吕梁市融资担保有限公司1户，目前经营正常，对公司的国有金融资产管理工作正处于边发展边完善的过程中。

（二）国有金融企业盈利能力较差

我市地方金融企业产品同质化严重，创新能力弱，盈利产品匮乏，净资产收益率、保值增值率、人均净利润等指标较对标企业有明显差距。金融业态体系虽全但仅解决了“有没有”，距离“好不好”仍有一定差距。

（三）金融风险依然存在，化险任务依然艰巨

金融企业风险成因复杂、相互交织，改革化险攻坚任务具有挑战性。例如：农信系统持续面临较大的风险化解处置压力，兴县农商行风险化解仍存在较大问题。全市防范和化解金融风险的任务依然艰巨。

（四）专业人才仍存缺口，专业能力有待提升

金融领域风险管控和经营管理能力要求较高，我市专职从事金融资产管理的机构和人员配置相对薄弱，缺乏兼具金融、财务与资本运营知识的复合型人才。这导致管理力量与履职要求存在差距，专业支撑能力不足，难以对复杂多变的金融业务实施有效穿透和专业化监管。

四、下一步加强金融企业国有资产管理的措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大系列会议精神，认真落实市委、市政府安排部署，紧紧围绕防风险、强监管、促发展工作主线，持续提升国有金融资本管理效能，防范化解重点领域金融风险，为进一步全面深化改革、促进全市经济社会健康发展提供有力金融支撑。

（一）不断深化国有金融资本管理

一是系统梳理并持续跟踪各类产权与变动信息，切实夯实管理基础。针对专业力量薄弱环节，通过建立健全外聘专家评审机制、规范选聘第三方专业服务机构等途径，有效提升在尽职调查、资产估值、风险预警等关键环节的专业化支撑能力，确保管理履职精准到位。

二是对标对表提升国资管理能力。通过调研学习提高金融国资管理水平，重点强化财政部门的服务能力、合作能力、预警能力，全面提升地方国有金融资本管理效能。

三是优化高质量发展绩效评价体系。系统完善经营业绩考核体系，探索建立政策性业务专项核算与合规补偿机制，推动形成可持续的业务发展模式，促进国有金融资本实现良性循环与保值增值。

（二）持续优化金融系统治理体系

一是深化董监事改革。加快推进我市地方国有金融企业监事会改革工作，推动各金融企业完善相关制度，做好人员安排，进一步整合优化企业监督资源。提高市属金融企业重大议案审议能力。

二是强化基础管理。不断完善国有资产评估管理制度，做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计分析管理，督促企业上交国有资本经营收益，规范企业财务行为，提高财务报表质量，维护国有金融资本权益。

三是推动规范履职。严格执行《中共吕梁市委　吕梁市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》，清晰界定管理权责边界，持续推动完善金融机构法人治理结构，实现履职方式市场化、法治化、规范化。

（三）标本兼治防范化解金融风险

一是扎实做好金融企业源头风险管控。健全法人治理体系，严格股东股权管理，推进金融企业强化内部管理协同、完善内部风控机制、加强对控股、参股公司的管理、更好发挥外部董事及内部各部门监督力量的探头触角作用。

二是切实加强早期风险防范。建立市属金融企业风险指标体系，设置严于监管红线的指标值。密切监测风险动态，及时研判风险类型、等级和影响程度。开展重点企业经营风险专题会，通过风险提示函、约谈等方式督导企业推进风险化解。

三是积极稳妥开展存量风险处置。配合监管部门压实金融企业主体责任，通过自主化险、吸收合并、市场化兼并重组等方式化解风险。督促金融企业以市场化方式进行不良资产后续处置工作。

以上报告，请予审议。