关于印发《2021年吕梁市人力资源和社会保障工作要点》《2021年吕梁市人力资源和社会保障系统目标任务考核指标计划》的通知

 

 

　　

　　各县（市、区）人力资源和社会保障局，市人社局各科室及局属事业单位：

　　现将《2021年吕梁市人力资源和社会保障工作要点》《2021年吕梁市人力资源和社会保障系统目标任务考核指标计划》印发你们，请结合实际抓好落实。

 

 

　　

 

 

　　

　　吕梁市人力资源和社会保障局

　　2021年4月16日

　　（此件主动公开）

 

 

　　

　　2021吕梁市人力资源和社会保障工作要点

 

 

　　

　　2021年全市人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，按照全省人社工作会议、市委四届十次全体会议暨经济工作会议决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把准方向、找准定位、精准发力，加快推进“人人持证、技能社会”建设提质增效，重点突出稳就业保就业工作主线，全面统筹社会保障制度改革、人才人事体制机制创新、和谐劳动关系构建等工作，聚焦强化党的建设、行风建设和信息化建设，实现人社扶贫成果与乡村振兴战略有效衔接，扎实推进人社工作高质量发展，确保“十四五”人社事业发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

　　一、聚焦“强党性”“守初心”，实现更坚定更有力党建引领

　　（一）巩固拓展主题教育成果。坚持集中培训和日常教育相结合、组织教育与自我提高相结合，形成“不忘初心、牢记使命”教育长效制度，开展经常性政治体检、常态化专项整治，推动党员干部履职尽责、担当作为，坚持不懈为群众办实事做好事解难事。

　　（二）开展好党史学习教育。强化政治自觉，高标准开展党史学习教育，紧紧围绕省委“五个抓好”、“五个做到”、“五个带头”安排部署，履行领导责任，落实巡回指导，创新方式方法，学懂弄通党的理论创新史，贯通学习党的百年奋斗史，把党史学习教育成果转化为工作实际成效，切实推动解决人民群众“急难愁盼”的问题。

　　（三）抓好“四强”党支部建设。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，履行好全面从严治党主体责任和监督责任，营造风清气正的良好政治生态。发挥“吕梁人社微信公众号”线上平台作用，办好《吕梁人社党建园地》，凝聚人社正能量，展示人社新形象。

　　（四）坚定不移全面从严治党。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，制定出台《廉政风险流程图和资金风险防控措施》，健全风险防控和责任追究机制。进一步深入开展整治群众身边的腐败问题和作风问题、深化“以案明纪、以案促改”专项整治，持续保持高压态势，力戒形式主义、官僚主义，做到零容忍态度不变、正风反腐力度不减。

　　二、聚焦“稳就业”“保民生”，推动更高质量更高水平就业创业

　　（五）推动稳就业政策落实。切实把稳就业摆在突出位置，加强对就业工作的组织领导，落实就业优先政策，稳存量、扩增量、提能力、兜底线，确保完成全年目标任务。全市城镇新增就业3.9万人，失业人员再就业0.80万人、农村劳动力转移就业3.55万人、就业困难人员就业0.17万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。

　　（六）提升公共就业服务水平。运用就业专项等各类资金，建立机构名称、机构性质、业务经办流程和经办平台统一以及场地实施配套完善的劳务市场。培育人力资源服务领军企业，持续组织人力资源服务选拔赛，规划建设人力资源服务产业园，将市内创新性、成长性强、发展前景好的经营性人力资源服务机构纳入产业园管理服务。培育市县级创业孵化基地，积极推荐参加省级创业孵化示范基地评选活动。加强对经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构的监督管理，定期开展人力资源市场秩序专项整治。综合运用劳动力建档立卡信息平台、公共就业服务平台、失业保险系统平台、离校未就业高校毕业生实名信息数据库，摸清重点群体的培训需求和就业意愿，精准组织技能培训、劳务派遣、就业服务、托底保障等工作。完善创业就业服务站建设，在全部乡镇（街道）建立创业就业服务站。

　　（七）突出抓好重点群体就业。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员、脱贫人口及边缘易致贫人口、退役军人等就业特殊群体，抓好扩渠道、强帮扶。着重抓好高校毕业生就业，鼓励企业吸纳一批、引导基层就业一批、支持创业带动一批，协同机关事业单位招聘考录工作，2021年计划招录公务员458人，事业单位招聘1879人，安排见习岗位1200个。加强对城镇就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。

　　（八）持续加强劳务品牌建设。继续实施“一县一品牌、县县有特色”战略，以“吕梁山护工”劳务品牌为引领，进一步培育和壮大石楼福海厨工、岚县土豆宴、中阳黑木耳、兴县焊工、临县枣芽茶、离石康养师、方山装潢工等特色劳务品牌；加大市级劳务品牌认定力度，积极申报省级劳务品牌，争取岚县土豆宴、石楼物业达到省级劳务品牌标准，把我市“劳务品牌”转化为独具特色的“就业名片”。加大对外劳务输出，构建多渠道劳务协作机制，建立外出务工人员服务工作站15个，其中“吕梁山护工”服务工作站成熟一个、发展一个，提供职业介绍、岗位信息、收集反馈、吸纳就业、权益维护等服务，发挥好就业服务部（站）职能，鼓励更多劳动者走出吕梁务工就业。发挥首批赴日介护的带动引领作用，努力拓展国外就业市场，支持更多劳动者走出国门就业。

　　（九）提升创业带动就业效能。着力做好政策扶持、服务促进的加法，持续做好减负清障、程序简化的减法，扩大自主就业渠道，激发劳动者创造力，支持自主创业和灵活就业,支持发展新就业形态，为劳动者求职就业、参加社保等提供便利。积极筹备2021年吕梁市第三届星火项目创业大赛和创业系列活动，力争取得更好成绩，实现创业带动就业。

　　三、聚焦“抓培训”“提技能”，培育更优质更充足工匠队伍

　　（十）全面引深职业技能培训。坚持以就业需求为导向，以取证持证为标准，坚持以脱贫劳动力为重点，强力推动“人人持证、技能社会”建设。全面推广使用电子培训券开展培训，持续开展订单式、菜单式、项目制培训，构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，提升培训质量。积极探索开展线上技能培训。全年完成职业技能培训任务20万人，其中脱贫劳动力13.05万人、吕梁山护工1.25万人（其中脱贫劳动力0.75万人）、送教送技下乡培训脱贫劳动力1.00万人、产业集群培训0.30万人、企业职工岗位培训1.27万人、新型职业农民培训2万人（其中生猪培训1万人）、数据标注员培训0.40万人。

　　（十一）切实抓好考核持证工作。加强技能评价机构建设，2021年职业技能等级认可机构累计达到50个。切实抓紧抓好考核持证工作，抓出亮点抓出成效，保障培训人员的取证率，力争全年取证人数达到8万人。

　　（十二）办好各类职业技能赛事。巩固深化首届全市职业技能大赛成果，主动对接省赛、国赛标准，以举办第二届全市职业技能大赛为牵引，市级要组织一次30个以上比赛项目的综合性职业技能大赛，各县（市、区）要组织一次15个以上比赛项目的职业技能大赛，形成更加完善的技能竞赛体系，进一步达到以赛促培、以赛促训的目的。吕梁高级技工学校要加强高技能人才培养力度，设立本校优势专业，开设高技能人才培训班，有针对性地培养大赛选手，力争优势项目在全国、全省大赛中取得好成绩。同时，全市要推荐选拔优秀技能人才参加第三届全省职业技能大赛，参赛成绩要力争上游。

　　四、聚焦“织密网”“兜底线”，构建更全面更丰富社会保障体系

　　（十三）全面实施全民参保计划。全市企业职工基本养老、城乡居民基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达34.93万人、214.52 万人、37.76万人、42万人，社会保障卡持卡人数达379万人，电子社保卡签发量达234万人。全面取消参保人员户籍限制。以非公经济组织人员、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员为重点,推动城镇各类用人单位和工薪收入者参加企业职工基本养老保险。以社会组织、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等用人单位和职工为重点，推动失业保险参保扩面。稳步推进市县两级国家机关和参照公务员法管理的事业单位、社会团体参加工伤保险。全面落实被征地农民基本养老保险政策，将“先征后保”政策落到实处。

　　（十四）稳步提高社会保险待遇。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。提高城乡居民基本养老保险个人待遇水平，力争达到每人每月增加5-10元。继续提高企业与机关事业单位退休人员基本养老金。提高失业人员待遇水平，落实新一轮失业保险扩围政策，延续实施失业补助金、临时生活补助政策。落实工伤保险待遇动态调整机制。落实企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法。

　　（十五）继续推动社保制度改革。协调税务部门加大社保费征缴力度，实现社保费的应收尽收。深入实施城乡居民补充养老保险制度，努力实现补充养老保险与城乡居民基本养老保险参保人数相一致。畅通城乡流动就业人员养老保险转移接续渠道。逐步提高城乡居民基本养老保险丧葬补助金待遇水平。做好企业职工基本养老保险全国统筹衔接准备工作，落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。启动实施失业保险省级统筹、完善工伤保险基金省级统筹，组织实施工伤预防五年行动计划。全面实施机关事业单位职业年金制度，推动职业年金市场化运营平稳规范。

　　（十六）强化社保基金管理监督。进一步防范基金风险、维护基金安全，完善内控制度、健全基金风险防控长效机制，按照“边查边改、以查促改”的原则，根据省厅《山西省社会保险基金监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》，以2020年养老保险基金审计整改为切入口，切实将社保基金风险隐患排查整改工作抓在手上、落在实处，严格落实“三个全面取消”，促进业务经办规范完善。进一步充实工作力量，加强各县（市、区）内控机构和基金监管队伍建设。探索开展第三方审计社保基金。落实社保基金举报奖励办法，鼓励社会公众举报社会保险领域违法违规问题。严肃查处违规提前退休、违规一次性补缴养老保险费等问题，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占社保基金的违法行为。

　　五、聚焦“引人才”“促改革”，打造更积极更科学人事人才队伍

　　（十七）加大人才招引培育力度。持续实施“百千万”人才工程，进一步落实《吕梁市引进优秀高校毕业生实施意见》，研究出台《吕梁市引进优秀高校毕业生补助（贴）及科研经费申领办法》。全面做好博士研究生、“双一流”高校及学科硕士研究生的引进工作。积极开展博士后科研工作站、山西省学术技术带头人、山西省新兴产业领军人才等申报推荐工作。

　　（十八）提升人事管理服务水平。做好“三支一扶”招募工作，进一步加强“三支一扶”人员工作保障和日常管理，为高校毕业生服务基层创造条件。全面落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘“三放宽一允许”和岗位管理倾斜政策。进一步推动吕梁市事业单位人事制度改革，组织开展全市事业单位人事管理政策业务培训会，指导年度事业单位工作人员公开招聘，提升人事考试组织能力、公共服务能力和服务质量，对市直2020年公开招聘事业工作人员组织实施岗前公共科目培训。进一步扩大高等院校、科研院所、公立医院公开招聘用人自主权，用人单位按照规定自主组织实施公开招聘。进一步畅通事业单位工作人员岗位能上能下，待遇能高能低，人员能进能出的用人机制，结合事业单位年度考核结果，以定期奖励方式体现年度考核结果的运用。进一步支持和鼓励符合条件的事业单位专业技术人员创新创业，给予政策保障，确保政策执行到位。

　　（十九）深化各类评价制度改革。职称评审持续向基层一线倾斜，实现农业、工艺美术、实验技术等领域高技能人才与专业技术人才职业发展全面贯通，同时要加强评委会建设，规范评审流程，强化事中事后监管。申请组建市人才管理服务中心，加快建设人才管理服务网络平台，建立专业技术人才和技能人才信息数据库，为开展专业技术人才继续教育提供支持，逐步实现网上申报中级职称。组织实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。落实高层次人才工资分配激励政策，支持事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理。

　　六、聚焦“防风险”“保稳定”，营造更和谐更稳定劳动关系

　　（二十）积极创建和谐劳动关系。加强对企业劳动用工指导和服务，推动集体协商工作，落实劳动合同备案制度。进一步规范劳务派遣用工，完善协调劳动关系三方机制。加强劳动关系形势分析研判，健全监测预警制度和应急处置机制，紧盯用工密集、劳务派遣等人员流动性较大的企业，对规模性失业、社保基金运行、劳动关系群体事件、人事考试安全等风险隐患，进行全面排查、积极化解。促进农民工平等享有各项公共服务，加快推动农民工市民化。

　　（二十一）大力推进根治欠薪行动。全面贯彻《保障农民工工资支付条例》，细化完善配套政策措施。严控新发欠薪问题，对存量欠薪问题清零攻坚，对已办结的问题“回头看”。做好源头治理，落实在建工程项目农民工实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金储存、维权信息公示等保障农民工工资支付“五项制度”，实现断根治本。依法处理打击以讨薪为名讨要工程款和非法讨薪行为。加大对重大劳动保障违法行为社会公布和联合惩戒力度，健全行政执法和刑事司法衔接工作机制。加强劳动保障日常巡视检查，开展属地企业劳动用工、社会保险和农民工工资支付等专项执法检查。劳动保障监察举报投诉案件结案率达99%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达99%以上。

　　（二十二）完善调解仲裁信访机制。培养壮大劳动关系协调员队伍。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解行动，健全劳动人事争议多元处理机制。要与综治、维稳、公安、信访等部门形成工作合力，依法处置人社领域各类信访问题。深入推进人社系统“三零”单位创建。加大“互联网＋调解仲裁”工作力度。劳动人事争议调解成功率达60%以上、仲裁结案率达90%以上。

　　（二十三）多措并举拓宽增收渠道。统筹做好义务教育阶段教师待遇保障，确保义务教育阶段教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。及时发布企业工资指导线，适时提高最低工资标准，完善企业内部工资分配机制，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。落实国家关于调整机关事业单位基本工资、艰苦边远地区津贴、乡镇补贴、特殊岗位津补贴等的相关政策。完善高层次人才工资分配政策，落实《关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关问题的通知》。全市城镇居民人均可支配收入增长8%以上。

　　七、聚焦“稳帮扶”“促振兴”，实现更稳定更特色人社帮扶成效

　　（二十四）脱贫成果衔接乡村振兴。对标对表中央、省委、市委关于脱贫攻坚与全面推进乡村振兴过渡期各项工作的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。认真梳理人社领域各项帮扶政策，逐项分类优化调整，突出重点、体现特色，着力巩固人社扶贫成果，拓展政策帮扶效应。开展专家服务基层活动助力乡村振兴，组织市内卫生、农业等领域高层次人才深入基层一线进行技术指导、应用转化、难题解决和人才培养。持续做好脱贫人口稳岗就业，强化异地搬迁就业扶持，继续发挥就业扶贫公益性岗位的兜底保障作用。密切关注脱贫人口就业增收、社保覆盖等动态情况，及时补短板、强弱项，绷紧弦、吃住劲，做到工作不留空档、政策不留空白。形成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级联动检查机制，确保公益性岗位无重复安置，杜绝“吃空饷”“养懒人”等情况。

　　八、聚焦“优服务”“提效能”，提供更优质更便捷人社服务

　　（二十五）完善人社基础制度建设。全面梳理现有人社规章制度，查漏补缺。分类建立各类工作台账，建立完备的数据统计报送制度。深入推进人社领域法治工作，切实做好人社“八五”普法工作。建立健全调研工作机制，认真选定调研课题，高质量形成调研报告。加强新闻宣传，推动“互联网+人社”模式初步形成。

　　（二十六）全面加强信息化建设。制定并实施《关于进一步加强人社信息化建设的实施方案》，打通人社系统内部数据共享通道，积极推动与公安、民政、司法、市场监管等部门间数据共享应用，实现人社政务服务向“一网通办”迈进。全面提升社保卡“一卡通”功能，实现人社领域社保卡应用全覆盖，统筹推进公共服务功能用卡，拓展就医购药、交通出行、旅游观光等功能。做好12333热线服务。用好“吕梁人社”微信公众号，全面启用“企业微信”，将协同办公系统推广到各县（市、区）人社局，不断提升工作效率。

　　（二十七）加大人社系统行风建设力度。加强窗口单位队伍建设，常态化开展技能练兵比武活动，4月、10月分别组织一次窗口单位技能比武测试。持续开展“清、减、压”，推行证照分离改革，全面推广证明事项告知承诺制，开展人社领域各项政策“看得懂算得清”和人社服务“好差评”工作。推进人社服务标准化，制定人社公共服务事项办事指南等地方标准、行业标准。全市实现10个“一件事”打包办、20个高频事项提速办、30个异地事项跨省办，人社政务服务好评率稳定在95%以上。