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索  引  号111423LL00100/2016-00314
发文字号 成文日期2016年11月07日
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标  题关于2016年吕梁市市本级财政预算调整方案(草案)的报告
主题分类 发布日期2016年11月07日

关于2016年吕梁市市本级财政预算调整方案(草案)的报告

关于2016年吕梁市市本级财政预算调整

方案(草案)的报告

 

——2016823吕梁市第三届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

 

吕梁市财政局副局长  耿万林

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现将2016年市本级财政预算调整方案(草案)报告如下:

一、市本级预算调整事由

经山西省第十二届人大常委会第二十六次会议审查批准,省财政厅下达我市2016年新增债券20亿元,其中一般债券11亿元,专项债券9亿元。根据《预算法》规定,增加举借债务数额的,应当进行预算调整,编制预算调整方案,提请人民代表大会常务委员会审查和批准。

二、2016年地方政府债券规模及使用范围

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号),地方政府债券分为一般债券和专项债券两类,其中:一般债券是指为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券;专项债券是指为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

根据省财政厅《关于下达2016年政府债务限额的通知》(晋财债[2016]12号)及债券发行管理和预算管理等相关办法规定,我市2016年新增政府债券基本情况为:

(一)安排规模。2016年新增债券规模为20亿元,其中:一般债券11亿元、专项债券9亿元。

(二)预算管理。地方政府债券收支分类纳入预算管理,一般债券纳入一般公共预算管理,专项债券纳入政府性基金预算管理。

(三)使用范围。2016年新增债券资金主要用于公益性资本支出,优先用于保障在建公益性项目后续融资,不得用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的项目支出。加大对改善民生和经济结构调整的支持力度,统筹安排新增债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路建设等公益性项目支出。

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,进一步拓宽扶贫开发投入渠道,省财政厅要求我市新增债券中安排2.4亿元用于扶贫开发,重点支持贫困村基础设施建设,改善贫困村生产生活条件。

三、2016年新增债券的安排意见

根据新增债券的使用要求,结合我市经济社会发展需要和市级预算安排情况,我市新增债券按照“限额管理、保障重点”的原则进行分配。

(一)拟分配市本级使用115500万元。其中:

1、一般债券55300万元,用于:便民六件实事1400万元,环城高速绿化工程1200万元,农村公路提质工程900万元,农村困难群众危房改造2000万元,易地扶贫搬迁5500万元,新区桥梁工程2000万元,吕梁大道建设工程4000万元,新城火车站站前广场建设1000万元,吕梁新区综合组团次干道工程(八条横路)1000万元,市区新建6座人行天桥1000万元,高速东出口道路工程800万元,龙凤南大街雨污分流改造二期工程500万元,市区新建20个公厕、3个粪便处理场1000万元,图书馆建设1000万元,离石西属巴学校建设1500万元,离石苏家崖沙麻沟小学300万元,离石盛地小学700万元,新区南部生活组团小学(东属巴小学)900万元,北川河生态治理和蓄水湖面工程10000万元,便民服务中心10000万元,法院审判厅建设800万元,新区学院路和学院北路工程3600万元,吕梁市区永宁中路地下停车场和人防工程建设项目4000万元、凤山公园改造200万元。

2、专项债券60200万元,用于:吕梁机场工程10000万元,中医院续建工程2300万元,新区供水工程2000万元,龙门供水工程3900万元,棚户区建设40000万元,市人民医院综合门诊楼建设2000万元。

(二)拟转贷县市区84500万元(一般债券54700万元,专项债券29800万元)。其中:

1、兴县7600万元,其中一般债券4300万元,专项债券3300万元;用于扶贫开发1900万元。

2、岚县3600万元,其中一般债券2000万元,专项债券1600万元;用于扶贫开发1200万元。

3、交城4000万元,其中一般债券2200万元,专项债券1800万元;用于扶贫开发1000万元。

4、文水3000万元,其中一般债券1600万元,专项债券1400万元;用于扶贫开发400万元。

5、汾阳3100万元,其中一般债券1700万元,专项债券1400万元;用于扶贫开发300万元。

6、孝义8700万元,其中一般债券4400万元,专项债券4300万元;用于扶贫开发200万元。

7、交口3900万元,其中一般债券2200万元,专项债券1700万元;用于扶贫开发800万元。

8、中阳5000万元,其中一般债券2800万元,专项债券2200万元;用于扶贫开发700万元。

9、石楼3900万元,其中一般债券2200万元,专项债券1700万元;用于扶贫开发1100万元。

10、柳林6000万元,其中一般债券3400万元,专项债券2600万元;用于扶贫开发700万元。

11、临县8400万元,其中一般债券4800万元,专项债券3600万元;用于扶贫开发4300万元。

12、方山11900万元,其中一般债券9900万元,专项债券2000万元;用于扶贫开发1100万元,新区棚户区改造5400万元,两山防洪1000万元。

13、离石15400万元,其中一般债券13200万元,专项债券2200万元;用于扶贫开发500万元,新区棚户区改造6500万元,两山防洪3000万元。

四、2016年政府债务限额分配意见

根据省财政厅晋财债[2016]12号文件精神,省财政厅核定我市2016年政府债务限额1951000万元。根据2016年政府债务变化情况,提出我市2016年政府债务限额分配计划为:

(一)市本级政府债务限额593400万元,其中:一般债务461400万元,专项债务132000万元。

(二)各县市区债务限额1357600万元,其中:一般债务1314600万元,专项债务43000万元。

具体明细见附件2

五、市级预算调整方案

按照《预算法》规定和政府债券分类管理要求,债券资金按上述意见安排后,2016年市级年初预算作如下调整:

(一)一般公共预算收支调整情况

1、增加市本级一般公共预算收入55300万元(一般债券部分),列“一般债务收入”科目。

2、增加市本级一般公共预算支出55300万元,根据实际使用方向列入相应支出科目(明细见附件1)。

3、增加一般债券转贷县市区支出54700万元,列“地方政府一般债务转贷支出”科目。

经上述调整后,市本级一般公共预算收入总计和支出总计由年初的364581万元增加到474581万元。

(二)政府性基金预算收支调整情况

1、增加市本级政府性基金收入60200万元(专项债券部分),列“专项债务收入”科目。

2、增加市本级政府性基金支出60200万元,列“国有土地使用权出让金收入及相应收入安排支出”科目。

3、增加专项债券转贷县市区支出29800万元,列“地方政府专项债务转贷支出”科目。

经上述调整后,市本级政府性基金预算收入总计和支出总计由年初的20500万元增加到110500万元。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,加强政府债务管理、建立规范的政府举债融资机制,既是深化财税体制改革的重要内容,也是促进经济社会持续健康发展的客观要求,我们将在市人大及其常委会的监督指导下,加强政府债券资金管理,控制债务风险,严格专款专用,发挥债券资金使用效益,为促进全市经济社会发展作出积极贡献。

 

以上报告,请予审议。

 

附件:1、吕梁市市本级2016年预算调整方案(草案)

      2、吕梁市2016年政府债务限额分配计划表

2016年第一次预算调整草案表

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